Уполномоченный по правам человека
— должностное лицо, обеспечивающее
государственные гарантии соблюдения
прав и свобод человека.
 
Ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека за 2016 год

СОДЕРЖАНИЕ

 

Раздел I. Количество, анализ и общая характеристика обращений

  1. Территориальное распределение обращений
  2. Структура обращений и заявлений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия в 2016 году

 

Раздел II. Взаимодействие с органами государственной, законодательной и судебной власти, органами местного самоуправления Республики Ингушетия и их должностными лицами

  1. Взаимодействие с Главой Республики Ингушетия
  2. Взаимодействие с Народным Собранием Республики Ингушетия

а) Совершенствование законодательства в области защиты прав человека

в) Парламентские слушания по ситуации в газовой службе с участием Уполномоченного

  • Взаимодействие с Правительством Республики Ингушетия

а) Проверка  дошкольных образовательных учреждений

в) Соблюдение избирательных прав в Республике Ингушетия

с) Защита прав человека на благоприятную окружающую среду

  1. Взаимодействие с федеральными структурами

а) Реализация прав вынужденных переселенцев

  1. Взаимодействие с органами местного самоуправления Республики Ингушетия
  2. Взаимодействие с судебной системой Республики Ингушетии

 

Раздел III. Межрегиональное и международное сотрудничество в области защиты прав человека. Взаимодействие с некоммерческими общественными и правозащитными организациями.

  1. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества посетил Республику Ингушетия
  2. О работе Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия в связи с нападением на правозащитников и журналистов
  • Пять лет Общественному Совету при Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия

 

Раздел IV. Правовое просвещение и взаимодействие со средствами массовой информации

  1. Правовое просвещение
  2. Право на получение бесплатной юридической помощи в Республике Ингушетия
  • Взаимодействие со средствами массовой информации
  1. Четвертая церемония вручения медали  «За защиту прав человека»

 

Категория 2016 год

+4,7%

2015 год

31%

2014год

– 4,7%

2013год

+5%

2012 год

+27%

2011 год

 +42%

2010 год
 Всего поступило  обращений 1236 100% 1180 100% 1715 100% 1800 100% 1700 100% 1252 100% 528 100%
 Письменные обращения 309 25% 295 25% 549 32% 450 25% 425 26% 313 29% 132 52%
 Устные обращения 927 75% 885 75% 1166 68% 1350 75% 1275 74% 939 71% 396 48%
                             
1 О нарушении  трудовых прав Письм.   14 1,1% 44 3,7% 14 0,8% 47 10,5% 97 22,8% 19 6% 6 4,5%
Устно   42 132 42   141   291 64 18
Всего      56   176   56   188   388   83   24  
2 О неправомерных действиях сотрудников  правоохранительных органов Письм.   39 3,1% 44 3,7% 69 4% 83 18,5% 82 20% 67 27% 65 49,2%
Устно117 132 139   249   246 201 195
Всего    156   176   208   332   328   268   260  
3 Вопросы, связанные с обеспечением жильем Письм.   19 1,5% 23 1,9% 114 6,6% 84 19% 63 14,8% 15 4,8% 9 6,8%
Устно57 69 265   258   189 51 27
Всего     76   92   379   346   252   66   36  
4 О нарушении прав осужденных или просьба о переводе в другие исправительные учреждения Письм.  31 2,5% 38 3,2% 3 0,1% 24 5,3% 32 7,5% 16 5% 8 6%
Устно93 114 9   72   96 54 24
Всего    124   152   12   96   128   70   32
5 О нарушениях прав в сфере ЖКХ и нарушениях, связанных с обеспечением ЖКУ, из которых: Письм. 86 6,9% 48 3,9 %              
Устно 258 144

192

             
Всего 344
о нарушениях прав в сфере ЖКХ Письм.   57 4,6% 15 1,2% 34 2% 15 3,4% 28 6,5% 67 23% 6 4,5%
Устно171 45 82   45   84 201 18
Всего    228   60   116   60   112   268   24  
о нарушениях прав, связанных с обеспечением ЖКУ Письм.  29 2,3% 33 2,7%    
Устно87   99      
Всего    116   132      
6 О нарушении прав вынужденных переселенцев Письм.   12 0,9% 14 1,1% 84 4,8% 43 9,6% 27 6,3% 32 16,6%
Устно36 42 165   129   81 96
Всего      48   46   249   172   108   128      
7 О нарушении социальных прав Письм.     5 0,4% 32 2,7 63 3,6% 19 4,2% 22 5% 32 13,4% 10 7,5%
Устно15 96 105   57   66 96 30
Всего      20   128   168   76   88   128   40
8 Пенсионные права Письм.     6 0,4% 2 0,1% 16 3,7% 4 1,2% 4 3%
Устно      18 6     48 13 12
Всего      24   8           64   17   16
9 О нарушении прав землепользования Письм.   69 5,5% 4 0,2% 36 8% 12 2,8% 1 0,3%
Устно207 10   108   36 3
Всего    276     14   144   48   4      
10 О нарушении прав судебными органами Письм.   10 0,8% 12 1,0% 11 2,5% 11 3,5% 3 2,2%
Устно30 36     33 37 9
Всего     40   48           44   48   12  
11 Установление местонахождения пропавших без вести Письм.      1 0,08 4 0,3% 8 1,8% 14 4,4% 7 17%
Устно3 12     24 47 21
Всего          4   16           32   61   28
12 Вопросы, касающиеся  получения  материальной помощи Письм.  — 1 0,08% 7 1,6% 2 0,6% 2 1,5%
Устно   — 3     21 6 6
Всего  —   4           28   8   8  
13 О нарушении прав льготной категории граждан (инвалиды, учителя и т.д.) Письм.36* 2,9* 7 0,5% 112 6,5% 67 15% 6 1,4% 5 1,6% 2 1,5%
Устно  **   21 247   201   18 17 6
Всего**   28   359   268   24   22   8  
14 О нарушении прав в сфере образования Письм.  — 1 0,08% 3 0,01% 5 1,1% 1 0,3%
Устно  — 3 7     15 3
Всего  —   4   10       20   4      
15 О нарушении прав военнослужащих Письм.  — 1 0,2% 3 0,9% 1 0,7%
Устно  — 3 9 3
Всего  —             4   12   4  
16 Жалобы, связанные с нарушением прав на получение качественных медицинских услуг Письм.     2 0,1% 2 0,1% 17 0,9% 11 2,2% 1 0,2% 2 0,6% 3 2,2%
Устно      6 6 36   33   3 5 9
Всего      8   8   53   44   4   7   12  
17 Исполнительное производство Письм.     — 10 0,8% 1 0,2% 22 10,2% 1 0,7%
Устно       — 30     3 66 3
Всего       —     40           4   88   4  
18 Нарушения прав с сфере сельского хозяйства Письм.      —       1 0,2% 1 0,7%
Устно      —     3 3
Всего       —             4   4  
19 Избирательные права Письм.      —       1 0,2%
Устно       —     3
Всего       —             4  
20 Другие вопросы, не вошедшие в классификатор Письм.         4 0,3% 13 1,1% 5 0,2 21  4,7% 5 1,1% 4 3%
Устно12 39 10 63 15 12
Всего      16   52   15 84 20   16  
Отказано в приеме   6 1   8 1,8% 4 1,2%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. Количество, анализ и общая характеристика обращений

 

В отчетный период всего к Уполномоченному поступило 1236 обращений граждан, из них 309 письменных(25 %) и 927 устных (75 %) обращений и заявлений, содержащих информацию о нарушении прав человека и гражданина на территории РИ, все заявления были приняты и рассмотрены в связи с отсутствием оснований для отказа в рассмотрении.

 

К сравнению, в 2015 году- 1180 обращений (295 письменных и 885 устных), в 2014 году — 1715 обращений(549 письменных и 1166 устных), в 2013 году -1800 обращения(450 письменных и 1350 устных), в 2012 году — 1700 обращений (425 письменных и 1275 устных).

 

п/п

Категория нарушения прав 2016
Письмен

ных

Устных Всего Процент от общего числа
1 2 3 4 5 6
1. Жалобы на нарушение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, из них:       86

 

57

29

258 344
по вопросам обеспечения и создания необходимых условий (ремонт, подведение, обслуживание) в сфере ЖКХ;  

 

171

 

 

228

по вопросам оплаты и начислений (в том числе по вопросам предоставления и учета льгот)  

87

 

116

2. Земельное право        70 210 280
3. Жалобы на правоохранительные органы 39 117 156
4. Жалобы и обращения, связанные с ФСИН 31 93 124
5. Жилищное право 19 57 76
6. Трудовые права 14 42 56
7. Права вынужденных переселенцев 12 36 48
8. Несогласие с вынесенными судебными решениями 10 30 40
9. Пенсионные права 6 18 24
10. Нарушения прав в сфере образования 3 9 12
11. Права в миграционной сфере 2 6 8
12. Социальные права 1 3 4
13. Права в сфере здравоохранения 1 3 4
14. Иное 4 12 16
15. Всего

 

 

 

 

 

 

Территориальное распределение обращений

 

Административно-

территориальная

единица

 

Доля письменных обращений

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Малгобекский муниципальный р-н 12

 

20

 

21

 

27

 

88

 

35

 

43
Сунженский муниципальный р-н

 

 

19

 

71

 

153

 

125

 

167

 

33

 

13

Назрановский муниципальный р-н  

37

 

114

 

52

 

118

 

93

30 31
Джейрахский муниципальный р-н

 

 

 

 

4

 

2

 

 

1

_
Городской округ

г. Назрань

 

 

28

 

65

 

82

 

65

 

122

 

88

105
Городской округ

г. Карабулак

 

 

14

 

17

 

13

 

46

 

38

 

22

8
Городской округ

г. Малгобек

 

 

16

 

10

 

40

 

30

 

25

 

19

9
Городской округ

г. Магас

 

 

10

 

3

 

2

2
Городской округ

г. Сунжа

42* 69
Из других субъектов РФ

 

 

5

 

16

 

13

 

26

 

12

 

20

 

6

Из зарубежных стран 1
Исправительные колонии и следственные изоляторы РИ и РФ  

21

Не определен 47 2 2 2
Итого 132 313 425 449 549 295 309

* Су́нжа (до 2016 года — ст. Орджоникидзевская в составе Сунженского района Республики Ингушетия) — с 2016 года -город.

 

 

 

 

 

 

По городским округам

По
муниципальным районам

 

 

 

 

 

 

  1. II. Структура обращений и заявлений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия в 2016 году

 

На первом месте – жалобы на нарушения прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства (344), из них:

— по вопросам обеспечения и создания необходимых условий (ремонт, подведение, обслуживание) в сфере ЖКХ – 228 обращений;

— по вопросам оплаты и начислений за потребление природного газа и электроэнергии (по вопросам предоставления и учета льгот, в том числе квалифицированным специалистам сельской местности) — 116 обращений.

 

1.На имя Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия поступило  обращение от гражданина Ш.  о нарушении его жилищных прав, выразившееся в незаконном начислении ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» филиал в Ингушетии  платы за потребленный природный газ.

В соответствии с компетенцией Уполномоченного по правам человека в РИ было направлено письмо в Государственную инспекцию строительного и жилищного надзора Республики Ингушетия с просьбой, провести инспекционную проверку  в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», в части обоснованности начислений сумм оплаты за потребленный природный газ.

В полученном ответе сообщается, что по результатам проверки лицего счета предусмотренные Законом РИ № 3- РЗ от 05.05.2008г. «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» льготы, в период с 01.01.2007 г. по -1.07.2013г. предоставлялись не в полном объеме.

Вместе с тем, согласно письму министерства финансов РИ, в указанный период гражданин Ш. состоял в регистре получателей вышеназванных мер социальной поддержки.

В результате проведенной проверки инспекцией строительного и жилищного надзора РИ выдано предписание ООО «Газпром межрегионгаз  Пятигорск» филиал в Ингушетии, на устранение выявленных нарушений и произведения перерасчета с учетом полагающейся льготы в полном объеме.

Также было сообщено, что на момент проверки исполнения предписания, нарушение устранено, по лицевому счету  гражданина Ш. произведен перерасчет за потребленный природный газ.

  1. 19 мая 2016 года Уполномоченным проведен выездной прием учителей в ГКОУ СОШ №17 в с.п. Верхние Ачалуки в связи с коллективным обращением  работников общеобразовательного учреждения.

Суть поступающих жалоб заключается в том, ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в Ингушетии направляет сельским учителям уведомления с требованием оплатить задолженность за потребленный газ, несмотря на имеющиеся у граждан документы, подтверждающие своевременную оплату фактически потребленного природного газа. Кроме этого жалобы граждан касались незаконных отказов установки и регистрации приборов учета газоснабжения, также были заявлены проблемы с подачей данных с регистрирующих счетчиков за потребленный газ. В ходе встречи выяснилось, что село было полностью длительно отключено от водоснабжения, по причине задолженности по оплате водоснабжения некоторых жителей села. По всем поступившим вопросам Уполномоченным были даны разъяснения педагогическим работникам.  А результаты выездного приема и проведенной работы легли в основу обращения на имя Председателя Верховного суда РИ и главы администрации МО «Малгобекский муниципальный район.

Уполномоченный считает, что указанные проблемы имели место и в предыдущие годы, однако оставались «в тени» по большей степени по вине граждан – потребителей жилищно – коммунальных услуг, которые в силу своей правовой неграмотности, а отчасти и сомнений в оказании помощи государственными институтами, не обращались к правовым инструментам защиты своих прав.

Кроме того, активность  граждан увеличилась по причине исков коммунальных служб и поставщиков коммунальных услуг о взыскании поставленных газа, электричества и воды. По информации из судов республики количество таких дел по искам поставляющих организаций значительно увеличилось.

При этом естественным последствием таких исков и просветительской работы среди населения о способах защиты своих прав со стороны различных организаций, в том числе аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия, стало и значительное увеличение исков потребителей к поставляющим организациям о защите прав потребителей, в которых зачастую оспаривались начисления задолженности, объем оказанных услуг (к примеру, площади отапливаемых помещений), непредоставление информации об оказанных услугах.

В настоящее время «борьба за права потребителей» перешла на поле Народного Собрания Республики Ингушетия, где уже неоднократно проводились публичные слушания в связи с многочисленными обращениями граждан о нарушениях их прав со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (более подробно изложено в разделе «Парламентские слушания по ситуации в газовой службе с участием Уполномоченного»)

 

На втором месте – обращения по вопросам выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство;

Острота проблем в указанной сфере связана с постоянным малоземельем в республике, которое в последние десятилетия ощущается особо остро ввиду большого прироста населения, количества членов семей которых согласно статистическим данным, составляет в среднем 5-6 человек в семье и остротой вопроса жилищного обустройства.

Другой составляющей частью проблемы являются некоторые пробелы, имеющие место в связи с  несоблюдением органами местного самоуправления законодательства в сфере земельных отношений, что зачастую приводит к сложным длящимся спорам, зачастую судебным.

Так, 28 октября 2016г. Уполномоченным по правам человека в РИ в г. Назрань был проведен  выездной прием граждан.

Поводом для его  проведения стало коллективное обращение жителей Насыр-Кортского административного округа. Как стало известно, со слов заявителей, в 2011 году  им были выделены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (всего 400 участков).

Постановлением Правительства РИ данный участок, площадью 36,7 га, был отведен под строительство мемориального комплекса жертвам геноцида и садово-огородническим обществам в Центральном и Насыр-кортском административных округах г.Назрань. Позже, жителям Насыр-Корта администрацией г. Назрань были обещаны земельные участки под ИЖС на более отдаленной территории.

Однако, несмотря на обещания, до сих пор земельные участки жителями не получены ни в районе Насыр-Корта, ни в каком-либо другом.

 

                                                                                         Выездная встреча Уполномоченного с          

                                                                                          жителями с.п. Насыр – Корт

 

Собравшиеся  заявители, а их было около 60 человек, обратились к Уполномоченному  с  просьбой установить факт нарушения их прав, в соответствии с действующим законодательством, и, в случае установления такового, оказать им содействие в их восстановлении защите.

На сегодняшний день ведется работа по формированию земельного массива под отвод данной категории граждан.

 

На третьем месте – жалобы на неправомерные действия правоохранительных и следственных органов, в том числе на нарушения процессуальных прав следственными органами (незаконное задержание, незаконные методы ведения дознания, применение насилия и пыток, недопуск адвоката, необъективное расследование, незаконный обыск, неуведомление о задержании, грубое обращение сотрудников правоохранительных органов).

Анализ приведенных выше цифровых показателей, характеризирующих работу Уполномоченного по правам человека в 2016 году, свидетельствуют о том, что в республике  происходит процесс укрепления государственной дисциплины и правосудия, законности и правопорядка, что отражается в снижении числа письменных обращений граждан к Уполномоченному по вопросам нарушения прав человека.

Так их число уменьшилось, к примеру, с 332 в 2013 году до 156 в 2016 году.

Причинами улучшений являются различные меры и усилия, которые были предприняты за последнее время, такие как постоянная просветительская работа с сотрудниками органов внутренних дел, в том числе с участием Уполномоченного и специалистов его аппарата, неоднократных проверок со стороны Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Общественной палаты РФ по Республике Ингушетия, просветительских мероприятий Уполномоченного совместно с представителями комитета «Гражданское содействие», которые представляли собой циклы лекций и интерактивных занятий, работы руководства правоохранительных органов и безусловно внимания к указанному вопросу со стороны руководства республики.

Между тем, имеются в настоящее время вопиющие случаи нарушения прав человека представителями правоохранительных органов республики.

Так, 11 июля 2016 года в Республике Ингушетия из филиала «Россельхозбанка» было похищено около 12 млн рублей. По подозрению в ограблении в местный отдел полиции были доставлены кассир гр. Т. и её муж гр. Д. Супругов полицейские допрашивали и пытали в течение суток. Гр.Д., не выдержав пыток, умер на месте.

Уполномоченный незамедлительно выехал на место происшествия, провел встречу с руководством Сунженского района, РОВД и родственниками потерпевших, также пообщался с очевидцами задержания.

Обращение с изложением выявленных фактов было направлено на имя руководителя Следственного Управления СК РФ по РИ для установления истины и наказания виновных, а также с просьбой сообщить о результатах расследования уголовного дела по факту смерти гр.Д и незаконных действий сотрудников правоохранительных органов в отношении его жены гр.Т. с причинением ей телесных повреждений, возбужденного 18 июля 2016 года следственным отделом по г.Назрань СУ СК РФ по РИ.

В связи с общественным резонансом, вызванным указанным преступлением, это дело находится на постоянном контроле у Главы Республики Ингушетия и Председателя Народного Собрания Республики Ингушетия. На встречах Уполномоченного с Главой Республики Ингушетия большое внимание уделяется ходу расследования данного уголовного дела, на одной из которых Глава республики отметил, что правозащитники не имеют права влиять на ход расследования, однако общественный контроль за указанным делом должен осуществляться постоянно.

В настоящее время по данному уголовному делу задержан начальник ЦПЭ МВД по РИ, его заместитель и другие сотрудники данного отдела, которые содержатся в СИЗО-1 ОФСИН России по РИ по обвинению в превышении должностных полномочий с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу. В настоящее время уголовное дело не завершено и осуществляется группой следователей в связи с особой сложностью и большого объема работы. Расследование находится на особом контроле у Уполномоченного и руководителя СУ СК РФ по РИ.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата по мере необходимости оказывают юридическую помощь семье гр.Д., находятся в постоянном контакте со СУ СК РФ по РИ и с родственниками пострадавших.

 

На четвертом месте — обращения, связанные с нарушениями прав осужденных (основная часть которых от лиц, отбывающих наказание в регионах РФ), от лиц, отбывающих наказание и от их родственников о содействии в переводе в колонии на территории СКФО. Это в основном жалобы на не предоставление медицинской помощи и обжалования решений суда, жалобы связанные с нарушениями прав осужденных или просьбы о переводе в другие исправительные учреждения (ходатайство о пересмотре дела, содействие в установлении места отбывания наказания, просьба оказать содействие в переводе в иное исправительное учреждение, содействие в УДО, жалобы на условия содержания в местах лишения свободы, заявления об оказании медицинской помощи).

Большинство обращений от лиц, отбывающих наказание в регионах РФ, связано с просьбами содействовать в переводе для отбывания наказания в регионы Северного Кавказа. Это связано с суровостью климата, а также с тем, что территориальная отдаленность представляет собой серьезное препятствие для родственников в общении с осужденными. Решение указанной проблемы Уполномоченный в наибольшей степени связывает с созданием на территории республики исправительного учреждения, которое является одним из важных вопросов ближайшего будущего.

 

Так, в феврале 2016 г. в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия обратился осужденный Д. Как следовало из заявления он отбывает наказание в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по Республике Ингушетия, тяжело болен, поэтому неоднократно проходил медицинское обследование, однако врачи не могут поставить ему точный диагноз. Осужденный просил разобраться в сложившейся ситуации, восстановить его нарушенные права и оказать ему содействие в направлении его на необходимое медицинское освидетельствование с целью установления точного диагноза.

В рамках рассмотрения данного заявления по поручению Уполномоченного по правам человека  сотрудником аппарата УПЧ в РИ была проведена выездная проверка в ОФСИН РФ по РИ на предмет соответствия действительности указанной в заявлении информации. В ходе проверки при визуальном осмотре осужденного, а также после проведения консультации с начальником медицинской части выяснилось, что состояние здоровья осужденного Д. действительно тяжелое и ухудшается с каждым днем.

По результатам проверки данного заявления Уполномоченным по правам человека в Республике Ингушетия было направлено письмо в адрес начальника ОФСИН России по Республике Ингушетия с просьбой провести необходимое медицинское освидетельствование осужденного Д. на предмет наличия или отсутствия у него тяжелого заболевания, препятствующего содержанию под стражей.

По итогам рассмотрения обращения, представителями ОФСИН России по РИ было организовано проведение медицинского освидетельствования осужденного Д. и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 г. №3 дано заключение «О наличии заболевания, препятствующего содержанию под стражей», после которого он был досрочно освобожден от отбывания наказания и отпущен домой.

 

На пятом месте – о нарушениях жилищных прав и просьбы о содействии в жилищном обустройстве, заявления об улучшении жилищных условий, нарушения прав граждан при переселении из ветхого и аварийного жилья, нарушения прав граждан при участии в различных программах (ФЦП «Жилище», подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством») и другие.

Традиционно указанная категория занимает высокое место в перечне вопросов, которые стоят перед Уполномоченным. Стабильность таких обращений связана с тем, что они, в основном, связаны с жилищным обустройством, а в настоящее время количество государственных программ по жилищному обустройству граждан, финансируемых за счет федерального и республиканского бюджета, ограниченно, а в большинстве муниципальных образований не предпринимаются даже попытки создания правовой основы в виде программ по жилищному обустройству. При этом, жилищное обустройство большинства категорий граждан федеральным законодательством передано органам местного самоуправления.

Вместе с тем необходимо отметить, что на территории республики Ингушетия в 2016 году завершены все мероприятия по реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда республики Ингушетияв 2013- 2015 годах», в которую был включен весь аварийный многоквартирный жилищный фонд. В настоящее время в республике реализуются мероприятия по ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым уже после 1 января 2012 года.

В рамках программ 2016 – 2017 годов в республике предусматривается расселение 1092 жителя из 30 аварийных мнококвартирных домов общей площадью 12 294,46 кв.м. на территории 6 – ти муниципальных образований.

 

На шестом месте – обращения о нарушении трудовых прав (просьба оказать содействие в восстановлении на работе, получении заработной платы, компенсации и вопросы, связанные с незаконным увольнением, жалобы на нарушения в вопросах оплаты труда, рабочих нормативов, отдыха).

В условиях экономической нестабильности особо остро ощущается проблема нарушения трудового законодательства со стороны работодателей. К ним относятся невыплата или несвоевременная выплата заработной платы, незаконное увольнение, не оформление в установленном порядке трудовых отношений и др.

При подготовке данного доклада в Государственную инспекцию труда в Республике Ингушетия Уполномоченным был направлен запрос о предоставлении информации, в ответе на который сообщается, что по результатам проведенных проверок в 2016 году выявлено 2280 нарушений трудового законодательства, которые допущены, в основном, в строительных организациях, на предприятия жилищно – коммунального хозяйства, в сфере здравоохранения, образования и транспорта. Так, на 29 предприятиях и оргпнизациях выявлена задолженность по заработной плате на государственных унитарных предприятиях, в том числе и на предприятиях и организациях жилищно – коммунального хозяйства, дорожного строительства, сельского хозяйства, и др. Также сообщается, что в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства РФ проводится работа по легализации трудовых отношений и заработной платы.

В результате контрольно – надзорных мероприятий по выявленным нарушениям трудового законодательства государственными инспекторами труда выдано 411 предписаний, восстановлены трудовые права 17261 работника.

Анализ обращений в адрес Уполномоченного по правам человека в республике и  опыт работы за последние 6 лет показывает, что нарушения трудовых прав носят не систематический и постоянный характер, а резкое увеличение зачастую бывает связано с определенными «всплесками», которые связаны с коллективными обращениями работников того или иного предприятия или учреждения. Так, представленная выше динамика показывает, что с 2011 года по 2016  год количество обращений менялось по годам соответственно – 83, 388, 188, 56, 176 и 56 – в 2016 году.

Между тем, настороженность и обеспокоенность Уполномоченного вызывают ситуации, когда из обращений заявителей усматривается явное пренебрежение правами работников.

 

11 октября 2016 года аппаратом Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия принято к производству письменное заявление гр. И. 1944 года рождения.

В обращении заявительница сообщала, что работает дворником в МУП «Специализированное коммунальное предприятие» г.Назрань. 20 июня 2016 года в рабочее время ей были причинены телесные повреждения гр. П., в результате чего она получила перелом руки и травмы головы и лица, что было засвидетельствовано в ЦРБ г.Назрань в ходе осмотра потерпевшей.

Со слов заявительницы работодателем акт травмирования ее на рабочем месте не был составлен, в связи с чем получить оплату по случаю получения травм не представилось возможным.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия» Уполномоченный по правам человека в РИ, направил начальнику МУП «Специализированное коммунальное предприятие» г.Назрань письмо с просьбой сообщить, значится ли гр.И. в списках работников в подведомственном учреждении и предоставить копию ее трудового договора и справку с места работы о размере заработной платы. В полученном ответе сообщалось, что жалоба гр.И. не обоснованна, т.к. она не является работником МУП «Специализированное коммунальное предприятие» и была уволена по собственному желанию 01 марта 2016 года. (копия заявления и приказа о прекращении трудового договора прилагались).

Государственной инспекцией труда в РИ также была проведена проверка, в ходе которой установлено, что с 2011 года гр.И. работала разнорабочей (дворник) в МУП «Производственное объединение жилищно – коммунальное хозяйство г.Назрань». Приказом МУП «Производственное объединение жилищно – коммунальное хозяйство г.Назрань» № 9к от 01 марта 2016 года на основании письменного заявления действие трудового договора с гр.И. прекращено с последующим увольнением с работы по собственному желанию в соответствии с п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ.

Постановлением Администрации г.Назрань от 14 января 2016 года и в связи с ликвидацией МУП «ПОЖКХ г.Назрань» учреждено МУП «Специализированное коммунальное предприятие».

В связи с тем, что на момент получения телесных повреждений гр.Т.М. не состояла в трудовых отношениях с МУП «Специализированное коммунальное предприятие» происшедший несчастный случай не был квалифицирован как связанный с производством и не подлежал расследованию.

Вместе с тем, заявительница сообщила, что с руководством вновь учрежденного МУП «Специализированное коммунальное предприятие», созданного после ликвидации МУП «ПОЖКХ г.Назрань», со дня его образования была достигнута устная договоренность, на основании которой гр.Т.М. приступила к работе в качестве разнорабочей (дворник). Данный факт специалисту аппарата Уполномоченного подтвердили и коллеги гр.И. в ходе расследования. В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор необходимо заключать в письменной форме. Обязательно его составление в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Однако трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее 3 рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

В связи с чем и ответственность за неисполнение данной обязанности, при наличии вины, также будет нести именно работодатель, а обязанность работодателя заключить трудовой договор является гарантией прав работника.

В ходе работы над заявлением были изучены и выявлены нарушения прав работника работодателем, в связи с чем Уполномоченным было подготовлено исковое заявление в суд об установлении факта трудовых отношений, понуждении заключить трудовой договор с гр. И., выплате заработной платы и компенсации морального вреда.

Сотрудник аппарата Уполномоченного участвовал в судебном разбирательстве по поручению Уполномоченного по правам человека в РИ.

В ходе судебного разбирательства 31.01.2017 года между гр. И. и МУПом была достигнута договоренность о заключении мирового соглашения, по которому заявительница получила денежную компенсацию в размере 70 тыс.руб

 

На седьмом месте –  нарушения прав вынужденных переселенцев из Чеченской Республики и РСО — Алания;

Проблемы вынужденных переселенцев с момента начала работы первого Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия и по настоящее время, являясь наследием тяжелых переломных моментов для нашей страны, составляют важную часть деятельности омбудсмена, так как Республика Ингушетия стала субъектом, который принял наибольшее число вынужденных переселенцев из Пригородного района РСО – Алания и Чеченской республики за периоды конфликтов 1992 года и 1994 – 2000 годы.

Динамика обращений вынужденных переселенцев за последние 6 лет показывает значительный спад их числа в настоящее время.

Характерными жалобами, указанными гражданами данной категории в их обращениях, являются препятствия в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца,  так как наличие данного статуса они связывают с основной надеждой реализовать свое право на жилищное обустройство.

При этом помимо указанной проблемы, которая содержит объективные и субъективные причины, вынужденные переселенцы порой сталкиваются с препятствиями в жилищном обустройстве, содержащие в себе  непосредственное препятствие в осуществлении конституционных прав.

На имя Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия поступило заявление от гр.Н. жителя ст. Троицкая. В своем обращении заявитель просил оказать содействие в защите его конституционных прав на жилище, выбор места жительства и на личную собственность на территории РСО-А.

По сообщению заявителя, до известных событий осени 1992 года он проживал в РСО-А с.п. Чермен. С его слов, его домовладение было разрушено, он не получил никакой компенсации за утраченное жилье, более того на его земельном участке соседи пытались установить ограждение и присвоить участок. В связи с этим гр.Н, обращался в администрацию села, руководители которой пытались склонить его к отказу от домовладения. Он был вынужден обратиться в суд, где его признали законным владельцем дома и земельного участка. Однако, заявитель сообщал, что он не может построить дом, потому что работники администрации села и отдельные граждане препятствуют этому. Так, ему стало известно, что на указанном участке установлен жилой вагон, кто его установил и по какому праву ему неизвестно.

В соответствии с компетенцией Уполномоченного по правам человека в РИ было направлено письмо в Прокуратуру Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания, с просьбой проверить доводы гр.Н о нарушении его прав и законных интересов и принять меры прокурорского реагирования.

В полученном ответе из Прокуратуры Пригородного района сообщается, что земельный участок, принадлежащий заявителю, постановлением бывшего главы администрации с.п. Чермен был предоставлен жительнице с.п. Чермен, как нуждающейся. Постановление было вынесено в нарушение требований Земельного кодекса РФ, юридических последствий не повлекло, в связи с чем, опротестовано. В ходе прокурорской проверки жительницей с.п. Чермен, установленный ею вагон разобран и вывезен. Земельный участок освобожден.

Между тем, обеспокоенность Уполномоченного вызывают изменения в законе о вынужденных переселенцах в редакции от 30 декабря 2015 года, согласно которым  в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца может быть отказано при наличии факта получения какой – либо помощи, компенсации либо возвратной ссуды на жилищное обустройство. (Более подробно описано в разделе «Реализация прав вынужденных переселенцев» данного доклада).

 

На восьмом месте – обращения в связи с несогласием с вынесенными судебными решениями;

В 3,2 %  обращений граждан были мотивированы несогласием с вынесенными судами республики решений и постановлений, в том числе и по уголовным делам, а также содержали просьбы о содействии и защите прав граждан путем обращения в суд.

Согласно закону от 2003 года Уполномоченный по правам человека в республике Ингушетия не имел право на обращение в суд с иском о защите прав конкретного лица либо неопределенного круга лиц. Право Уполномоченного  республики на обращение в суд ограничивалось возможностью обжалования вступивших в законную силу решений суда, то есть после того, как судебные споры прошли обжалования.

По таким просьбам Уполномоченным было направлено в суды республики 4 ходатайств о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, вынесенным по уголовным и гражданским делам.

Кроме указанного в обращениях содержались просьбы к Уполномоченному ходатайствовать перед судом об избрании более мягкой меры пресечения, чем лишение свободы подсудимых и осужденных, а также об условно – досрочном освобождении.

На имя Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия обратилась гражданка Г.Л., жительница п. Южный, Малгобекского района.

В своём заявлении Г.Л. указывала на то, что ее сын Г.Б. отбывает наказание в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по Республике Ингушетия,  а также указывала на то, что ее сын отбыл 2/3 срока наказания, он встал на путь исправления, соблюдает порядок и условия отбывания наказания, характеризуется положительно  на основании чего просила оказать содействие в изменении наказания на более мягкое, не связанное с лишением свободы.

8 июня 2016 года Уполномоченным по правам человека в Республике Ингушетия было направлено письмо в адрес Председателя Верховного суда Республики Ингушетия по вопросу осужденного Г.Б. ввиду того, что сама заявительница недавно перенесла инсульт, состояние ее здоровья требует лечения, а трое малолетних детей ее осужденного сына, которые воспитываются матерью, нуждаются в полноценном попечении и уходе.

В полученном ответе сообщалось, что Верховный суд Республики Ингушетия направил обращение Уполномоченного в Карабулакский районный суд, где в производстве находилось представление начальника ФКУ СИЗО № 1 ОФСИН России по РИ об изменении наказания осужденному Г.Б. для приобщения к материалам дела и принятия во внимание при рассмотрении.

2 июля 2016 г. Карабулакский районный суд Республики Ингушетия, рассмотрев в совокупности обращение Уполномоченного и представление начальника ФКУ СИЗО № 1 ОФСИН России по РИ об изменении наказания осужденному Г.Б., вынес решение о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, не связанным с лишением свободы.

 

На девятом месте —  обращения о нарушении пенсионных прав;

 Гр.Х. обратился с заявлением о нарушении его пенсионных прав, выразившемся в незаконном удержании пенсии и выплат по инвалидности в течение 15 лет. В УФССП по РИ, УФНС по РИ и ОПФ РФ по РИ были направлены возражения, а также составлено и направлено заявление о восстановлении срока на обжалование действий в судебный участок №11 Сунженского района. Результатом рассмотрения заявления стала отмена судебного приказа о взыскании с гр.Х денежных средств в пользу ОАО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в размере 57 тыс. руб., а также вынесено определение суда о повороте исполнения решения суда о возврате ОАО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» денежных средств в пользу гр.Х.

Также были восстановлены права данного заявителя в части удержания налога на предпринимательскую деятельность, так как он на протяжении многих лет был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и с него ежегодно удерживалась сумма в размере 30 тыс. рублей.

Гр.Х. была дана юридическая консультация и разъяснено о необходимости подачи заявления в налоговую службу о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в результате чего были приостановлены удержания с пенсионных выплат.

 

На десятом месте – о нарушениях прав в сфере образования;

 

На имя Уполномоченного по правам человека в РИ поступило заявление от гражданина Х., жителя г. Назрань.

В обращении заявителя сообщал, что ранее он оплачивал родительскую плату за присмотр и уход за детьми в размере 1200 рублей без комиссии. Но с 2016 года установлен терминал для внесения родительской платы, который взимает комиссионный сбор-вычет в размере 50 рублей, с чем Х. не согласен и ставит вопрос о законности и правомерности комиссионных вычетов с родителей при оплате по терминалу.

В соответствии с компетенцией Уполномоченного по правам человека в РИ было направлено письмо в Министерство образования и науки Республики Ингушетия с просьбой сообщить, соответствует ли действительности, изложенная заявителем Х. информация, если да, то на основании какого нормативного правового акта производятся комиссионные сборы-вычеты при родительской оплате по терминалу за присмотр и уход за детьми.

Из ответа Министерства образования и науки Республики Ингушетия следует, что в связи с многочисленными обращениями родителей воспитанников детских садов о создании условий для внесения платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории дошкольных образовательных учреждений были установлены устройства самообслуживания терминальной сети, однако, данная услуга в настоящее время отменена приказом Министерства образования и науки РИ от 11.07.2016 г.

За родителями оставлено право выбора способа внесения платы за присмотр и уход за детьми, без взимания комиссионных сборов-вычетов в размере 50 рублей и иных дополнительных затрат.

 

Также в 2016 году в адрес Уполномоченного поступали заявления  на нарушения прав в миграционной сфере, нарушения в социальной сфере, нарушения в сфере здравоохранения.

 

К Уполномоченному по правам человека в Республике Ингушетия обратилась гражданка Ц. В своем обращении заявительница сообщала что она родилась и выросла в Северной Осетии, г.Орджоникидзе (ныне Владикавказ), о чем должна иметься запись в ЗАГСе  Ленинского района, вышла замуж и на данный момент проживает в Республике Казахстан. В настоящее время заявительница решила переехать в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.

С ее слов, для получения российского гражданства у нее возникла проблема в предоставлении необходимых документов, в связи с отсутствием свидетельства о рождении и по данному вопросу она неоднократно обращалась в органы ЗАГСа РСО – Алания, но ответа до настоящего времени не получила.

Также гражданка Ц. сообщила, что свидетельство о рождении находилось у ее матери проживавшей на тот момент в РСО – Алания, однако во время событий осени 1992 года данный документ был утерян.

В соответствии с компетенцией Уполномоченного по правам человека в РИ было направлено письмо на имя руководителя Управления ЗАГС  РСО-Алания  с просьбой оказать содействие в предоставлении гражданке Ц. дубликата свидетельства о рождении и акта записи о рождении.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия  от Управления ЗАГС РСО –Алания была направлена копия записи акта о рождении по отделу ЗАГС исполнительного комитета Орджоникидзевского горсовета депутатов трудящихся СО АССР на имя гражданки Ц., о чем заявительница  была немедленно уведомлена.

 

 

Гендерный состав заявителей

 

 

Как обычно, большая часть письменных обращений — 182 (58,9 %) от общего количества, поступивших на имя Уполномоченного по правам человека, была подана мужчинами.

Женщины обратились в 124 случаях(40,1%), коллективных обращений – 2(0,64 %).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел II. Взаимодействие с органами государственной, законодательной и судебной власти, органами местного самоуправления Республики Ингушетия и их должностными лицами

 

Эффективная реализация задач, стоящих перед Уполномоченным, невозможна без тесного и конструктивного взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и средствами массовой информации.

Актуальность такого взаимодействия объясняется необходимостью совместными усилиями реализовывать задачи защиты и восстановления нарушенных прав, профилактики их нарушений, улучшения качества жизни в регионе, используя при этом и возможности межрегионального и международного сотрудничества.

Одним из основных средств взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Республики Ингушетия и их должностными лицами являются ежегодные доклады Уполномоченного, специальные доклады, которые включают в себя оценку ситуации по результатам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Ингушетия, и рекомендации по устранению имеющихся нарушений прав и свобод человека и гражданина в Республике Ингушетия.

Так, 26 мая 2016 года на сессии Народного Собрания Республики Ингушетия Уполномоченным был представлен доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Ингушетия и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия в 2015 году» Народному Собранию Республики Ингушетия, Главе Республики Ингушетия, Правительству Республики Ингушетия, а также всем заинтересованным органам.

Доклад Уполномоченного был принят к сведению, органам государственной власти и местного самоуправления было рекомендовано учесть в своей работе рекомендации Уполномоченного.

 

 

Взаимодействие с Главой Республики Ингушетия.

 

Как фактор, способствующий решению существующих задач, отметим конструктивные отношения, сложившиеся между Главой Республики Ингушетия и Уполномоченным по правам человека в Республике Ингушетия.

В ходе регулярных встреч с Главой региона рассматриваются наиболее острые вопросы соблюдения прав человека, обсуждаются вопросы, требующие решения. В адрес высшего должностного лица республики Уполномоченным направляются аналитические материалы, предложения, в том числе по вопросам, требующим решения на федеральном уровне.

Регулярное участие в координационных заседаниях, расширенных совещаниях, проводимых Главой республики, позволяет Уполномоченному вносить свой вклад в развитие региональной государственной политики по вопросам, отнесенным к его компетенции, получать необходимую информацию, представлять соответствующие замечания, предложения.

Уполномоченный входит в состав различных региональных комиссий и советов, таких как: Совет по развитию гражданского общества и правам человека при Главе Республики Ингушетии, Общественный совет при Главе Республики Ингушетия по вопросам взаимодействия в организации воспитательной и социальной работы с лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, Комиссия при Главе Республики Ингушетия по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить террористическую и экстремистскую деятельность на территории Республики Ингушетия, Комиссия по вопросам помилования в Республике Ингушетия.

В ходе встреч Главы Республики Ингушетия и Уполномоченного, состоявшихся в 2016 году, обсуждались наиболее актуальные для нашего региона вопросы, касающиеся защиты и соблюдения прав человека.

В частности, Уполномоченным были озвучены вопросы о ходе расследования уголовного дела, возбужденного СУ СК России по РИ в связи с гибелью М.Далиева, умершего после задержания по подозрению в ограблении Сунженского отделения «Россельхозбанка», которое по поручению Главы республики Уполномоченный держал на личном контроле.

На фоне случившегося по поручению Главы региона Уполномоченным были проведены внеплановые проверки в следственных изоляторах, проверены условия содержания задержанных лиц(подробнее в разделе «Жалобы на правоохранительные органы»).

Также в рамках встреч обсуждалась деятельность Общественного Совета при Главе Республики Ингушетия по вопросам взаимодействия в организации воспитательной и социальной работы с лицами, содержащимися в учреждениях уголовно – исполнительной системы, и возможность создания исправительного центра на территории республики, соответствующего нормам действующего законодательства и предназначенного для содержания лиц, которые будут подвергнуты такому виду наказания как принудительные работы, и создание Совета при Главе Республики Ингушетия по развитию гражданского общества и правам человека.

1 ноября 2016 года в аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия состоялось очередное заседание Общественного совета при Главе Республики Ингушетия по вопросам взаимодействия в организации воспитательной и социальной работы с лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В заседании Общественного совета, под председательством Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия Д.Э. Оздоева, приняли участие депутаты Народного Собрания Республики Ингушетия, Совета тейпов Республики Ингушетия, представители ОФСИН России по Республике Ингушетия, Комитета «Гражданское содействие» и аппарата УПЧ в Республике Ингушетии. На заседании Совета, в соответствии с повесткой дня, было рассмотрено и обсуждено несколько особо актуальных для региона вопросов.

О порядке направления осужденных на территории республики лиц в места отбытия наказания, имеющихся проблемах и предложениях по их частичному разрешению, текущей работе по соблюдению прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных, находящихся в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по РИ, было доложено заместителем начальника ОФСИН России по РИ Абуевым М.Б.

Представителем ОФСИН России по РИ до членов Совета также была доведена информация о том, что с 01 января 2017 года, на территории России вводится новая мера уголовного наказания в виде принудительных работ.

Всем членам Общественного совета и приглашенным лицам для ознакомления, внесения соответствующих предложений и последующего обсуждения, а также использования в работе, председателем Д.Э. Оздоевым были предоставлены материалы по итогам заседания Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, состоявшегося в июне 2016 г., в которых содержатся ответы представителей руководства ОФСИН России, МВД России и Генеральной прокуратуры РФ на вопросы, поставленные региональными уполномоченными по правам человека.

По итогам заседания председателем Общественного совета, членами Совета было внесено несколько предложений о возможных методах и путях решения обозначенных проблем, среди которых:

обращение к Главе Республики Ингушетия о целесообразности и рассмотрении возможности, в связи с вступающим с января 2017 г. видом наказания — принудительные работы, создания исправительного центра на территории республики, предназначенного для содержания лиц, которые будут подвергнуты такому наказанию;

— обращение к Главе Республики Ингушетия о целесообразности и назревшей необходимости направления в адрес руководства ФСИН России предложения по созданию на территории республики исправительного учреждения колонии-поселения.

В декабре 2016 года в целях реализации государственной политики в области обеспечения и защиты прав человека и гражданина, а также для развития институтов гражданского общества Глава Республики Ингушетия Ю.Б. Евкуров подписал указ о создании регионального Совета по развитию гражданского общества и правам человека (далее Совет).

Первое заседание Совета под председательством Главы Республики Ингушетия состоялось в канун нового 2017 года.

На повестку дня были вынесены предложения об основных целях и задачах Совета, об избрании председателя Совета, о создании постоянных комиссий в составе Совета и утверждении председателей этих комиссий.

В ходе первого заседания был избран председатель Совета, им стал Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия. По итогам заседания были созданы постоянно действующие Комиссии в составе Совета, такие как:

  1. Комиссия по налаживанию ингушско-осетинских отношений;
  2. Комиссия по контролю за соблюдением прав человека в местах лишения и ограничения свободы;
  3. Комиссия по развитию институтов гражданского общества;
  4. Комиссия по взаимодействию со СМИ.

К основным задачам регионального Совета относится подготовка предложений по вопросам взаимодействия с некоммерческими организациями, содействие в разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения прав и свобод человека. Кроме того Совет нацелен на содействие правовому просвещению населения, оказание содействия Главе Республики Ингушетия в реализации его полномочий в области обеспечения прав и свобод человека.

На встречах также, как и в прошлые годы,обсуждались вопросы по обращениям от работников общеобразовательных и медицинских учреждений республики в связи с незаконными и необоснованно завышенными начислениями задолженности по коммунальным платежам, по обустройству вынужденных переселенцев из Чеченской республики и РСО – Алания, вопросы оказания социальной помощи льготным категориям граждан и многие другие.

31 мая 2011 г. Глава Республики Ингушетия в целях укрепления гражданского мира и согласия в Республике Ингушетия подписал указ об образовании Комиссии при Главе Республики Ингушетия по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить террористическую и экстремистскую деятельность на территории Республики Ингушетия. В состав данной комиссии указом Главы Республики Ингушетия включен Уполномоченный по правам человека в Республики Ингушетия.

В рамках работы Комиссии, организуемой и проводимой под эгидой Совета безопасности Республики Ингушетия, на постоянной основе с участием Уполномоченного и сотрудников его аппарата проводятся профилактические мероприятия в таких форматах, как сходы жителей, круглые столы, выездные заседания комиссии в муниципальных образованиях республики, встречи с родственниками лиц, подозреваемых в противоправной деятельности, с населением разных возрастных и социальных групп с целью доведения до каждого жителя республики целей, возможностей и задач Комиссии.

26 декабря 2016 г.  состоялось очередное заседание Комиссии под председательством Секретаря Совета Безопасности Республики Ингушетия.

В повестке дня было несколько вопросов, в частности, рассмотрение ходатайства адаптационной комиссии администрации Малгобекского муниципального района и заявление гр.У. об оказании содействия в адаптации к мирной жизни в связи с добровольной явкой с повинной в МО МВД России «Малгобекский».

В ходе рассмотрения заявления гр.У. были озвучены различные мнения как представителей силовых структур, Совета тейпов, так и представителей правозащитного сообщества.

В случае привлечения гр.У. к уголовной ответственности члены Комиссии пришли к единогласному решению обратиться с ходатайством в правоохранительные органы с просьбой учесть чистосердечное признание и явку с повинной, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

«Мы должны не только силовым путем решать проблему терроризма и экстремизма, но и путем диалога, дискуссий и создания условий для возвращения оступившихся молодых людей к мирной жизни», – сказал Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия.

В своем выступлении Уполномоченный также говорил о необходимости систематизации работы аналогичных «комиссий по адаптации», созданных по поручению Главы Республики Ингушетия во всех муниципальных образованиях городов и районов республики, которые должны строить свою работу на основе более тесного контакта с населением городов и сельских поселений, в том числе и с привлечением СМИ, что позволит существенно увеличить количество молодых людей, вернувшихся к мирной жизни.

На очередном заседании Комиссии Уполномоченный выступил с инициативой о необходимости адаптации лиц, уже отбывших наказание в виде лишения свободы за участие в НВФ и вернувшихся в Республику Ингушетия. Данная инициатива единогласно была поддержана членами комиссии и успешно реализуется на территории Республики Ингушетия.

В настоящее время по поручению Главы Республики Ингушетия органами государственной власти республики выделяется материальная помощь родственникам лиц, отказавшихся от преступных деяний и осужденных за участие в НВФ, с целью их посещения в местах лишения свободы и сопровождения к месту проживания после отбытия наказания, а также во всех муниципальных образованиях городов и районов республики созданы аналогичные Комиссии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Взаимодействие с Народным Собранием Республики Ингушетия

 

В соответствии с Законом Республики Ингушетия от 24 марта 2003 года N 14-РЗ«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия» средствами, указанными в данном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Республики Ингушетия о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации.

Среди указанных средств:

— внесение предложений по совершенствованию законодательства Республики Ингушетия по вопросам прав и свобод человека и гражданина;

— обращение к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении законодательства Республики Ингушетия либо о восполнении пробелов в законодательстве Республики Ингушетия, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействия) органов государственной власти Республики Ингушетия, государственных органов, органов местного самоуправления Республики Ингушетия, должностных лиц Республики Ингушетия, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства Республики Ингушетия, либо в силу существующих пробелов в законодательстве Республики Ингушетия, либо в случае, если республиканское законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права.

Если Уполномоченный полагает, что необходимо совершенствование федерального законодательства, сформулированные им предложения и готовые законопроекты передаются Уполномоченному по правам человека в РФ или субъектам федеральной законодательной инициативы для внесения в Государственную Думу РФ.

Традиционно конструктивным остается взаимодействие Уполномоченного с Народным Собранием Республики Ингушетия в деле защиты прав человека.

Функции Уполномоченного по содействию совершенствованию законодательства осуществляются в процессе изучения проектов законодательных актов на предмет их соответствия международным стандартам в области прав человека, и данная практика на протяжении нескольких лет показывает свою эффективность при принятии нормативно правовых актов Народным Собранием Республики Ингушетия с учетом замечаний и предложений Уполномоченного.

Регулярное участие в работе Народного Собрания (заседания, круглые столы, совместные выездные приемы граждан с участием депутатов), позволяет Уполномоченному высказывать свое мнение относительно несоответствия законодательства Республики Ингушетия требованиям в области прав человека и вносить свои предложения на рассмотрение Народного Собрания Республики Ингушетия, т.е. осуществлять свое право на законодательную инициативу.

В 2016 году в адрес Уполномоченного было направлено 39 законопроектов, по каждому из которых Уполномоченным были составлены и направлены отзывы в Народное Собрание Республики Ингушетия.

Так, Уполномоченным в Народное Собрание Республики Ингушетия был направлен проект закона Республики Ингушетия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия».

Уполномоченный выступил с данной инициативой с целью приведения регионального закона в соответствие с Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 N 1-ФКЗ»Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», которым предусмотрено право Уполномоченного на обращение в суд административным исковым заявлением по результатам рассмотрения обращений граждан.

Кроме того, указанная инициатива обусловлена принятием в последние годы ряда федеральных законов, которые вносят существенные изменения в действующее законодательство, связанное с правовым статусом региональных уполномоченных по правам человека.

Один из таких законодательных актов — Федеральный закон от 6 апреля 2015 года № 76-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливающий основы правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также требования к кандидатам и правила назначения на указанную должность. Кроме указанного, данный закон предусматривает приведение нормативных правовых актов в соответствие с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, наделяющим Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации правом возбуждать административное судопроизводство в суде в целях защиты прав и свобод неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Также закон учитывает изменения, произошедшие в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в части ограничений в отношении Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, а также дополнительных оснований для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в связи с коррупционными правонарушениями.

Взаимодействие Уполномоченного с Народным Собранием РИ происходит также и на уровне участия в мероприятиях просветительского характера.

Так, в рамках мероприятий, приуроченных к празднованию Международного дня прав человека, Уполномоченным проведен цикл публичных лекций.

В этом году местом проведения публичных лекций на территории республики были выбраны Национальная библиотека Республики Ингушетия им. Дж. Х. Яндиева, библиотеки муниципальных районов и городов.

В работе лекций приняли участие депутаты Народного Собрания Республики Ингушетия, работники прокуратуры, представители муниципальных образований, руководители общественных организаций, корреспонденты СМИ, а также учителя и учащиеся старших классов общеобразовательных школ республики.

По итогам выборов, состоявшихся 8 сентября 2016 года, и избрания нового состава Народного Собрания Республики Ингушетия, конструктивное взаимодействие между Народным Собранием РИ и Уполномоченным успешно продолжилось и ожидается появление новых форм взаимодействия в 2017 году.

 

Парламентские слушания по ситуации в газовой службе с участием Уполномоченного

В том числе и по инициативе Уполномоченного 17.11.2016 года в Народном Собрании Ингушетии состоялись парламентские слушания по вопросу «О ситуации в системе газоснабжения населения и оплаты за потребленный газ в Республике Ингушетия».

Состоялась рабочая встреча омбудсмена республики с новоизбранным спикером парламента Ингушетии.

20 октября, в ходе рабочей встречи с Секретарем Ингушского регионального отделения партии «Единая Россия», Председателем Народного Собрания Республики Ингушетия Зялимханом Евлоевым, Джамбулат Оздоев рассказал о текущей деятельности и обращениях, которые поступают к Уполномоченному по правам человека от жителей республики.Немало обращений в Аппарат Уполномоченного по правам человека поступает по нарушениям в сфере ЖКХ, в частности, на работу газоснабжающих организаций. «После наступления отопительного сезона таких обращений становится больше», — отметил он. Потребители высказывают претензии к качеству газоснабжения, встречаются факты необоснованного выставления счетов на оплату, все ещё актуальна проблема регистрации приборов учета в газоснабжающей организации. По словам Зялимхана Евлоева социальные вопросы напрямую связаны с повышением комфорта жизни граждан. Энергоснабжающие организации, считает спикер, должны свои обязательства выполнять в полном объеме, но нужно помнить и о платежной дисциплине самих потребителей.

(По материалам пресс-службы Народного Собрания РИ)

 

Обращение Уполномоченного в адрес парламентариев было вызвано многочисленными заявлениями в связи с нарушениями прав граждан в указанной сфере, а именно, в связи с необоснованными начислениями задолженностей за потребленный газ в отношении педагогов, проживающих в сельской местности, и низким уровнем обслуживания абонентов, которые приобрели резонансный характер. Также проблема состояла в том, что задолженность начислялась согласно нормам потребления газа, в то время как у потребителей имелись приборы учета потребления. Так, по результатам инвентаризации только по одному сельскому поселению Верхние Ачалуки количество лицевых счетов уменьшилось на более чем 300 домовладений, а отапливаемая площадь уменьшилась на 5 тысяч кв.м.

Кроме того, Прокуратурой республики в 2016 году проведены проверки соблюдения законодательства при начислении задолженности за потребленные услуги абонентами ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», по результатам которых выявлены многочисленные нарушения прав граждан.

Установлено, что назначение и выплата денежной компенсации производится на основании представленных льготной категорией граждан в отдел субсидии документов, указанных в подпункте 6.1 пункта 6 постановления Правительства Республики Ингушетия от 15.11.2011 № 346 «О предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в форме денежных выплат».

Выборочно проверена законность начисления денежных средств за потребленный газ 22 педагогическим работникам образовательных учреждений сельских поселений Сунженского муниципального района.

Проверка показала, что до вступления в силу Закона Республики Ингушетия от 26.12.2014 № 72-РЗ «О мерах социальной поддержки квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности» в отношении вышеуказанных граждан применялась льгота, предполагающая 100%-ое снижение размера оплаты коммунальных услуг. Однако льгота при начислении денежных средств за расходуемый газ им учитывалась не в полном объеме.

Таким образом, Ингушским филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» производилось начисление задолженности, несмотря на то, что Министерством финансов Республики Ингушетия за указанных абонентов были перечислены денежные средства в полном объеме за потребленныйгаз.

По результатам проверки 23.08.2016 прокурором района в суд направленно 22 заявления с требованиями о перерасчете начисленных сумм задолженности за потребленный газ. Иски прокурора судом удовлетворены.

В результате в 2016 году было проведено уже 2 слушания по данной ситуации, работа над устранениями причин нарушений прав граждан продолжится и в 2017году.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       

 

 

 

 

       

 

 

 

 

Взаимодействие с Правительством Республики Ингушетия

 

Взаимодействие с властными структурами различного уровня и их должностными лицами не ограничивается изданием доклада и получением ответов на рекомендации Уполномоченного.

Плодотворными формами взаимодействия с должностными лицами являются сотрудничество, текущий обмен мнениями, совместная работа по развитию государственных гарантий прав человека, профилактике их нарушений, повышению качества жизни населения региона, построению системы оказания бесплатной юридической помощи, правового просвещения населения Республики Ингушетия, направленной на преодоление правового нигилизма.

В 2016 году между Правительством Республики Ингушетия и Уполномоченным по правам человека в РИ отношения продолжились в русле тесного сотрудничества. Уполномоченным было направлено более40 писем и обращений непосредственно в адрес Председателя Правительства РИ и органы государственной власти.

В частности, это были запросы о предоставлении информации и сведений в рамках рассмотрения жалоб граждан и требования о восстановлении нарушенных прав, а также предложения по исправлению ситуации при нарушении прав и свобод граждан.

Так, к Уполномоченному обратился гр. Халухоев с просьбой обратить внимание на ситуацию с отсутствием школьной литературы в общеобразовательных учреждениях республики.

Проблема заключалась в том, что на момент обращения школы республики не могли обеспечить школьников необходимой учебной литературой, что вызывало проблему в связи с финансовой нагрузкой на родителей школьников, а также в связи с тем, что указанное положение дел вело к затруднениям в организации учебного процесса.

 На имя министра образования и науки Республики Ингушетия Уполномоченным было направлено письмо с просьбой предоставить информацию о предоставлении бесплатных учебников для учеников общеобразовательных учреждений в 2013-2015 гг. в соответствии с частью 1 статьи 35 главы 4 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012г. №273 – ФЗ, а также информацию на 2016 год.

В полученном ответе сообщается, что Правительством Республики Ингушетия приняты меры по изысканию финансовых средств, для обеспечения бесплатными учебниками общеобразовательных организаций республики с 5 по 11 классы. Поставка учебной литературы была проведена с 8 по 20 августа 2016 года.

В большинстве случаев органы исполнительной власти республики реагировали на требования Уполномоченного согласно ст.20 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республики Ингушетия», а именно, предоставляли требуемую информацию в течение 15 дней. Однако некоторые случаи обращают на себя внимание и требуют доведения до сведения должностных лиц о необходимости предоставления полной и своевременной информации по требованию Уполномоченного.

Так, в связи с обращением гр. Х. о нарушении его социальных прав органами социальной защиты Уполномоченный два раза направлял письменные запросы с требованием предоставить информацию по существу заявления. Однако в несвоевременных ответах Минтруда Ингушетии так и не было представлено внятных ответов по существу поставленных вопросов, что представляет собой препятствование деятельности Уполномоченного и содержит в себе состав административного правонарушения согласно ст. ст. 16, 26 Закона Республики Ингушетия от 7 декабря 2010 года N 60-РЗ «Об административной ответственности за совершение отдельных правонарушений на территории Республики Ингушетия».

Кроме указанного взаимодействия, Уполномоченный составлял отзывы на проекты нормативных правовых актов, предложенных Правительством республики и считает такое взаимодействие также плодотворным, проводил работу с полномочными представителями РИ в субъектах РФ по вопросам защиты прав и свобод граждан республики, находящихся в местах лишения свободы за пределами РИ.

Между Уполномоченным и председателем Правительства республики регулярно проводились рабочие встречи, на которых обсуждались наиболее важные вопросы в сфере соблюдения прав граждан, болевые точки и пути решения проблем, таких как проблемы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение малоимущих семей, развитие инфраструктур населенных пунктов республики в местах выделения земельных участков по индивидуальное жилищное строительство, а также наиболее актуальные вопросы эффективности работы органов исполнительной власти и Уполномоченного.

Также Уполномоченным налажено тесное взаимодействие с приемной Главы РИ и Правительства РИ, в рамках которого приемной направляются в адрес Уполномоченного обращения и жалобы граждан на нарушения их прав, а Уполномоченным, в свою очередь, направляются заключения по основным нарушениям прав и свобод с предложениями по улучшению ситуации в той или иной сфере.

Так, на имя Главы Республики Ингушетия обратился гр.Льянов, проживающий в Федеративной Республике Германия.

В своем обращении заявитель сообщал, что он обращался в Консульский отдел Посольства Российской Федерации в Федеративной Республике Германия о выдаче нового заграничного паспорта в связи с истечением срока его действия.

С его слов Консульством был направлен запрос в УФМС РФ по району Черемушки г.Москвы, в ответ на который была дана подтверждающая информация о том, что он является гражданином Российской Федерации, но по неизвестным ему причинам получение нового заграничного паспорта затягивается.

Главой Республики Ингушетия было поручено установить факт нарушения прав заявителя, по которому Уполномоченным по правам человека в Республике Ингушетия велось рассмотрение данного заявления.

С просьбой оказать содействие в решении указанного вопроса в соответствии с действующим законодательством Уполномоченный направил обращение в Консульский отдел Посольства России в Германии, а  гр.Льянову направлено письмо с разъяснением его прав.

На момент подготовки данного доклада из Консульского отдела Посольства России в Федеративной Республике Германия пришел ответ о том, что работа по обращению Уполномоченного в отношении гр.Льянова завершена в связи с готовностью загранпаспорта.

Проверка  дошкольных образовательных учреждений

Во исполнение поручения Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия  «Об инспекционной проверке образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» в целях изучения эффективности работы дошкольных образовательных учреждений по повышению качества предоставления образовательных услуг в сроки с 10 мая по 9 июня проведена проверка 45 дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Для проведения проверки была создана комиссия в следующем составе:

  • Управляющий делами УПЧ в РИ, председатель комиссии;
  • ведущий специалист аппарата Уполномоченного при ГлавеРИ по

правам  ребенка, сопредседатель комиссии;

  • Заведующий сектором аппарата УПЧ в РИ, член комиссии;
  • Ведущий специалист аппарата УПЧ в РИ, член комиссии;
  • специалисты Управления Роспотребнадзора по Республике Ингушетия (по согласованию).

В ходе проверки основное внимание уделялось изучению  следующих  направлений деятельности:

  1. Исполнение федеральных государственных образовательных стандартов  по реализации ООП (основная общеобразовательная программа). Методическая работа в ДОУ.
  2. Организация дополнительного образования.

Основными методами проверки были:

— наблюдение и экспертиза  педагогического процесса;

— анализ документации ДОУ;

— анализ  развивающей предметно-пространственной  среды;

— беседы с руководителем, сотрудниками, детьми;

—анализ продуктов детской деятельности;

— экспертиза условий МДОУ.

 

В результате проверки установлено:

 

Дошкольные образовательные учреждения республики реализуют основную общеобразовательную программу дошкольного образования  на основе примерной комплексной программы «От рождения до школы» под редакцией Н. Веракса. ДОУ имеют  основную общеобразовательную  программу, разработанную  согласно федеральных государственных требований к структуре ООП.

Планово-прогностическая деятельность ДОУ РИ осуществляется на основе запланированных целей и задач. Прогнозирование строится на проведении диагностики воспитательно-образовательного процесса, на основе которых формируются цели и задачи годового планирования на следующий год.

Члены комиссии отмечают, что план работы ДОУ не охватывает все направления работы детского сада.

Не все документы, касающиеся методической деятельности (консультации, семинары, доклады, конспекты и др.) имеются в наличии, ведение и представление  их на педагогических планерках, совещаниях не зафиксировано. Отсутствуют тетради протоколов педсоветов.

Для реализации программы в методических  кабинетах  дошкольных   учреждений  сосредоточена не вся методическая литература по основным направлениям деятельности педагогов.

Не все воспитатели  имеют  календарно — тематические планы по обучению и воспитанию детей, в которых отражена взаимосвязь работы педагогов, согласно ФГОС ДО.

Календарное и перспективное планирование осуществляется не своевременно. На момент контроля просмотрены планы воспитательно-образовательной работы воспитателей, которые ведутся с нарушениями, то есть не соблюдаются требования, предъявляемые  к нормативно-правовой документации.

Режим дня не соответствует возрастным особенностям детей и требованиям программы. Сетка занятий не во всех группах соответствует реализации ООП.

В ходе проверки были просмотрены занятия,  мероприятия и режимные моменты.

Анализ условий для комплексного развития детей дошкольного возраста показал, что в дошкольных организациях  имеется не всё в наличии необходимое игровое оборудование для организации детской игровой деятельности. Отсутствуют программы по дополнительному образованию.

 

В ходе проверки были  даны рекомендации и предложения:

 

1.Доработать годовой план ДОУ на 2016-2017 год согласно современным требованиям к его нормативно-правовому  и научно-методическому содержанию.

2.Разработать нормативно-правовую документацию, регламентирующую методическую работу ДОУ.

3.Разработать Программу развития,  скорректировать основные  образовательные  программы согласно ФГОС ДО. (Федеральный государственный стандарт дошкольного образования)

4.Изучить требования к развивающей предметно-пространственной среде (часть образовательной среды, представленная специально организованным пространством помещениями, участком, материалами, оборудованием и инвентарем, для развития детей до- школьного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа); принципам ее построения (полифункциональность уголков, зон; гендерный подход к развитию среды). Дооснастить уголки, центры активности, образовательные, рабочие зоны и зоны самостоятельной деятельности детей необходимым оборудованием, атрибутами, игрушками, предметами-заместителями.

5.Обеспечить условия педагогам ДОУ для повышения квалификации через разработку индивидуальных образовательных маршрутов и их практической реализации в работе с детьми. Повышать профессиональную компетентность воспитателей в освоении методики и технологии дошкольного образования в условиях ФГОС ДО.

6.Разработать рабочие программы по дополнительному образованию детей. Привести в соответствие требованиям и провести внутреннюю экспертизу программ дополнительного образования. Создать   нормативно-правовую  базу, условия  для осуществления кружковой деятельности в дошкольных группах. Осуществлять  руководство и контроль  за реализацией данного направления.

7.Обеспечить внутриучрежденческий контроль за выполнением воспитателями образовательных программ на должном уровне с последующим оформлением итоговых документов (справки, акты, приказы, распоряжения).

 

 

 

Соблюдение избирательных прав в Республике Ингушетия

 

В единый день голосования 18 сентября 2016 года, как и по всей стране, в Республике Ингушетия состоялись выборы в Государственную Думу Российской Федерации и Народное собрание Республики Ингушетия.

В период подготовки к выборам Уполномоченный провел целенаправленную работу, чтобы не допустить нарушений избирательного права в Единый день голосования. Ещё до выборов было заключено соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по правам человека в Республике Ингушетия и республиканской Избирательной комиссией.

Аппарат Уполномоченного по правам человека в РИ, проанализировав работу своих наблюдателей, результаты работы «горячей линии», интернет-сайта и других правозащитных организаций пришел к следующим основным выводам.

Избирательная кампания в Республике Ингушетия характеризовалась массовым общественным контролем и объективным и всесторонним освещением в средствах массовой информации всех стадий избирательного процесса, что позволило обеспечить высокий уровень прозрачности всех избирательных процедур и осведомленности избирателей. Она прошла без серьезных системных нарушений, а избирательные комиссии приложили достаточные усилия для обеспечения избирательных прав граждан Республики Ингушетия.

Обеспечение реализации широкого общественного контроля было осуществлено, в том числе и благодаря координации усилий Уполномоченного по правам человека в РИ с Общественной палатой Республики Ингушетия, Избирательной комиссией Республики Ингушетия, и многими другими региональными правозащитными структурами. Практика объединения усилий, применяемая уже в течение двух лет, показала свою несомненную результативность и эффективность, что позволяет сделать вывод о целесообразности ее расширения.

Большое внимание было уделено обеспечению законности и правопорядка в ходе организации и проведения избирательных кампаний, повышению правовой культуры и грамотности населения в Республике.

Необходимо отметить, что 13 июля 2016 года Уполномоченный по правам человека в РИ Джамбулат Оздоев в режиме видеоконференции принял участие в заседании ЦИК России.

Заседание прошло под председательством Председателя ЦИК России Э.А. Памфиловой и было посвящено взаимодействию ЦИК России и Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в период подготовки и проведения избирательных компаний в Российской Федерации.

В рамках работы селекторного совещания Председатель ЦИК России Элла Памфилова и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова подписали Соглашение о взаимодействии в период подготовки и проведения избирательных кампаний, кампаний референдума в Российской Федерации.

Со стороны регионов в видеоконференции принимали участие руководители региональных избирательных комиссий, Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации и представители глав субъектов РФ. Администрация Главы Республики Ингушетии была представлена руководителем администрации Главы республики Хашагульговым Б.У.

По итогам заседания до всех его участников была доведена информация о том, что Центризбирком готов оказывать содействие в рассмотрении обращений граждан по вопросам защиты избирательных прав и права на участие в референдуме, включая предоставление необходимых документов и материалов, а Уполномоченный – информировать о правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления, создающих препятствия для реализации и защиты избирательных прав граждан, фактах нарушений избирательных прав, а также оказывать содействие избиркомам в вопросах обеспечения прав отдельных категорий избирателей.

 

1.Подготовка и организация выборов

При оценке подготовки и организации выборов следует отметить довольно высокий уровень организационной работы избирательных комиссий Республики Ингушетия с целью улучшения обеспечения избирательных прав граждан, в частности, уровня информирования избирателей, подготовки помещений для голосования, в том числе и с учетом интересов тех категорий граждан, голосование которых затруднено в силу их физических недостатков, использования технических средств организации процесса голосования и подсчета голосов.

Помимо обеспечения всех избирательных участков техническими средствами для голосования инвалидов, впервые 18 сентября на выборах были задействованы молодежные волонтерские организации, задачей членов которых было оказание содействия лицам с ограниченными возможностями в реализации их права на участие в выборах.

Особое внимание на выборах было уделено обеспечению общественного порядка, охраны избирательных участков, приведения в состояние круглосуточной готовности противопожарной, медицинской, аварийно-спасательной служб и аварийных бригад жилищно-коммунального хозяйства для реагирования на возможное возникновение нештатных ситуаций.

5 сентября 2016 года начала работу «Горячая линия связи с избирателями Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия», на которую избиратели Республики Ингушетия могли обратиться в случае обнаружения нарушений, которая явилась дополнительным способом защиты прав и свобод избирателейРеспублики Ингушетия.

8 сентября 2016 года в НИИ состоялся круглый стол по взаимодействию аппарата Уполномоченного по правам человека с Избирательной комиссией Республики Ингушетия, Прокуратурой Республики Ингушетия, представителями политических партий и общественных организаций на тему: «Обеспечение избирательных прав граждан в период подготовки и проведения выборов в депутаты Государственной Думы Российской Федерации и Народного Собрания Республики Ингушетия 18 сентября 2016 года».

По итогам мероприятии с участием кандидатов в депутаты Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации и  Народного собрания РИ, Председателя Избирательной комиссии РИ, представителя Прокуратуры РИ, Общественных организации РИ, НКО и средства массовой информации пришли к следующим выводам:

Политические партии, общественные организации, действующие на территории Республики Ингушетия должны:

  • способствовать повышению правовой культуры и привлечению жителей Республики Ингушетия к активному участию в выборах;
  • способствовать проведению свободных, честных, справедливых и открытых выборов, руководствуясь законодательством, общечеловеческими нормами морали и уважительного отношения ко всем участникам избирательного процесса;
  • не допускать использования противоправных, безнравственных приемов и методов;
  • не допускать распространения недостоверной информации и заведомо ложных сведений в отношении политических партий и кандидатов, участвующих в выборах;
  • не использовать в ходе избирательной кампании темы, технологии и приемы, разжигающие национальную и религиозную рознь, экстремизм или ксенофобию;
  • уважать право каждого избирателя на свободу выбора, исключить попытки оказания давления на избирателя. Запугивания и принуждения к заведомо определенному выбору;
  • усилить взаимодействие Избирательной комиссии и общественных организаций по обеспечению и реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями на период проведения выборов.

16 сентября 2016 года Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия совместно с заместителем председателя Избирательной комиссии Республики Ингушетия выехал в Джейрахский район республики с проверкой готовности избирательных участков, а также для контроля за ходом досрочного голосования в пограничных частях, дислоцирующихся в Джейрахском районе Республики Ингушетия.

В ходе поездки участники ознакомились с организацией досрочного голосования, изучили наружные агитационные материалы, пообщались с избирателями.

 По результатам поездки представители мониторинговой группы обратили внимание на следующие факты:

  • Необходимость дооборудования комнаты матери и ребенка
  • Плохое оборудование медицинских кабинетов.

Избирателям, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) не смогли бы проголосовать, была предоставлена возможность проголосовать досрочно в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии.

При этом сложностей и проблем у кандидатов в депутаты не возникло, что свидетельствует, с одной стороны, о правильной подготовке в части информирования кандидатов об особенностях регистрационного процесса, лояльном отношении и профессионализме членов Избирательной комиссии Республики Ингушетия, с другой стороны – о высоком уровне подготовки членов избирательных штабов кандидатов.

 

2.Обеспечение избирательных прав граждан Республики Ингушетия в день голосования и при подсчете голосов

Аппарат Уполномоченного по правам человека в РИ заблаговременно предпринял необходимые меры с целью обеспечения избирательных прав граждан — избирателей Республики Ингушетия в Единый день голосования. В частности,на совещании в аппарате Уполномоченного по правам человекав РИ было принято решение о создании мобильной мониторинговой группы при аппарате Уполномоченного по правам человека на выборах в РИ в 2016 году.

В состав мобильной мониторинговой группы вошли члены аппарата УПЧ в РИ, Общественной палаты РИ, представители  следующих общественных организаций:Общественная организация «Союз пострадавших от геноцида», НКО «Фонд» КПЦ «Арт-Бос», Автономная некоммерческая организация «Информационное агенство Максимум», Ингушская региональная общественная организация «Денал», Некоммерческая организация Благотворительный фонд «Мял».

В ходе совещания в аппарате Уполномоченного по правам человекав Республике Ингушетия был определен состав участников мониторинговой группы, утверждена ее концепция и определен план работы в период избирательного процесса.

С целью повышения уровня обеспечения избирательных прав граждан мобильные рабочие группы Уполномоченного по правам человека  в РИ, за каждой из которой были закреплены  конкретные районы республики (Назрановский, Сунженский, Малгобекский, Джейрахский и другие) контролировали обеспечение прав избирателей в ходе голосования практически на всех избирательных участках.

В СИЗО – 1 г. Карабулак, где свое избирательное право реализовывали подозреваемые и подследственные, в качестве наблюдателей за ходом голосования приняла участие группа, в составе которой были: специалист аппарата Уполномоченного, член общественного Совета при Уполномоченном по правам человека в РИ и член Общественной палаты РИ.

Проверяющие с удовлетворением отметили, что созданный в СИЗО — 1 г. Карабулак  временный избирательный участок открыл свои двери вовремя, и при слаженном взаимодействии с персоналом администрации участковая избирательная комиссия приступила к работе в деловом спокойном ритме.

В комнате для голосования было установлено необходимое оборудование, присутствовали наблюдатели от кандидатов в депутаты и политических партий. С размещенными здесь же агитационными материалами подозреваемые и обвиняемые перед голосованием имели возможность неспешно ознакомиться.

В  день выборов работали 8 территориальных избирательных комиссий, 1 окружная и 136 участковых избирательных комиссий.

В течение стадии осуществления голосования права всех участников, в том числе тех избирателей, которые в силу определенных причин, пожелали проголосовать вне помещения избирательного процесса, строго соблюдались.

По каждому заявлению, поступившему от избирателей в избирательную комиссию, был организован выезд сотрудников участковой избирательной комиссии с переносным ящиком.

Нет ни одного случая, чтобы наблюдателя «выгнали» с участка, все получили копии протоколов об итогах выборов на своих участках.

Наблюдателями был зафиксирован ряд незначительных нарушений, в частности, карандаши на столах у членов комиссии — по закону они могут пользоваться только шариковыми ручками или неправильное расположение сейфов на территории избирательного участка, большинство из которых устранялись на месте. Также некоторые наблюдатели столкнулись с противодействием со стороны отдельных членов участковых избирательных комиссий, которые пытались запретить проводить видео и фотосъемку, что разрешено законодательством. Эти разногласия также устранялись на местах в результате разъяснения положений избирательного законодательства. В целом, выявленные нарушения никоим образом не могли оказать какое-либо влияние на окончательные итоги волеизъявления избирателей.

Как следствие, можно сделать вывод о том, что малозначительные нарушения, связанные с техническими особенностями осуществления избирательного процесса, а также спецификой поведения отдельных кандидатов и их представителей, были, однако в аппарат Уполномоченного по правам человека жалоб не поступило, что свидетельствует об осознании всеми участками избирательного процесса того факта, что выборы состоялись, и они легитимны.

7 декабря в Доме Правительства Московской области под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой прошел первый день работы Координационного совета российских уполномоченных по правам человека. Данное заседание было посвящено результатам мониторинга соблюдения избирательных прав граждан в ходе избирательной кампании 2016 года.

Участники Координационного совета подвели итоги соблюдения избирательных прав граждан в ходе избирательной кампании 2016 года, а также обсудили ключевые направления развития института уполномоченных по правам человека.

По итогам первого дня заседания региональные уполномоченные по правам человека были отмечены благодарностями председателя ЦИК России за активное содействие в защите избирательных прав граждан.

 

 

Защита прав человека на благоприятную окружающую среду

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Законы Республики Ингушетия от 19.12.2016 N 55-РЗ «Об общественном экологическом контроле», от 12.07.2008 N 14-РЗ «Об экологической экспертизе в Республике Ингушетия», от 30.06.2009 N 28-РЗ «Об охране окружающей среды» определяют правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды на территории Республики Ингушетия.

Число жалоб и обращений граждан, связанных с обеспечением и защитой их экологических прав на имя Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия с каждым годом возрастает.

Причиной тому является укоренившаяся практика принятия экономических решений без предварительных научных исследований, без учета возможных последствий несоблюдения законов, закрепляющих права граждан на безопасную окружающую среду.

Согласно представленной информации и личного опыта можно утверждать, что проблема экологии в республике может быть разделена на проблему несанкционированных свалок и загрязнения вод.

При взаимодействии с Управлением Росприроднадзора по РИ, Комитета Республики Ингушетия по экологии  и природным ресурсам, органами МСУ стало известно о почти 45 несанкционированных свалках твердых коммунальных отходов и навалов, которые занимают площадь около 20,135 га сельскохозяйственных земель. Часть из них ликвидированы, однако представляется, что несанкционированные свалки будут появляться вновь до тех пор, пока в республике не начнет работать устойчивая система сбора и переработки мусора. Также в данном направлении важна работа местного самоуправления и местных религиозных авторитетов с населением. При этом, какая бы работа ни проводилась, без вышеназванной устойчивой системы сбора и переработки мусора работа с населением будет малоэффективной.

Вопрос загрязнения вод является не менее острым. Указанная проблема также может быть разделена на загрязнение вод в связи с использованием отстойных ям жителями населенных пунктов, в которых нет систем канализации, и загрязнением муниципальными унитарными предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с неправильным либо неполным функционированием очистных сооружений.

Первую проблему решить значительно сложнее, так как она связана с отсутствием канализационных сетей в значительной части населенных пунктов, а также потому, что затруднительно отследить каким образом жители создают отстойные ямы. Указанные отстойные ямы на протяжении многих лет просачиваются в подземные воды и в результате естественным способом попадают в родники, которые пользуются большим спросом у населения в связи с мнением о чистоте их вод. Так, уже поступали сигналы о загрязнении воды в родниках с.п. Барсуки, г.Назрань и с.п. Яндаре. Указанная информация требует специальной проверки в лабораторных условиях. При этом в ряде населенных пунктов родники являются основным источником водоснабжения.

Вторая проблема легче решаема, так как очистительные сооружения существуют в большинстве населенных пунктов, но они  функционируют с нарушениями и цикл очистки завершается на механической стадии очистки. Кроме того некоторые юридические лица занимаются сливом нечистот в реки и на прилегающую территорию без специальной очистки. По информации Управления Росприроднадзора по РИ на данное время это — МУП «Карабулакское ЖКХ», МУП «Водоканал г.Назрань», ООО «Гарант-Вест», МУП «Водоканал г. Магас», а также очистительные сооружения г. Малгобек, ГБУЗ «Сунженская центральная районная больница №1», ЛОК «Арамхи», с.п.Джейрах.

Указанное вызывает наибольшее беспокойство, так как после такой неполноценной очистки либо без нее вода поступает в реку Сунжа и может стать источником массовых заражений как на территории нашей республики, так и на территории соседних республик.

Городские свалки в республике давно представляют собой зоны экологического бедствия. Разрастаясь до невероятных размеров, они становятся скопищем отравляющих веществ. В основном мусор либо складывают, либо сжигают, загрязняя при этом атмосферу и тем самым негативно воздействуют на окружающую среду.

Так, в первой декаде июля 2016 года в адрес Уполномоченного поступило много обращений от жителей г. Карабулак, с.п. Яндаре и Плиево о сильном задымлении из-за возгорания свалки в г. Карабулак.

На территории свалки, расположенной на границе МО «Городской округ г. Карабулак» и Назрановского муниципального района, площадью 10 гектаров, происходят постоянные самовозгорания и едкий дым, покрывает близлежащие сельские поселения.

По поручению Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия в порядке рассмотрения обращений граждан сотрудниками аппарата Уполномоченного был осуществлен выезд в администрацию г. Карабулак, в ходе которого состоялась встреча с Главой администрации города. В рамках данной встречи были озвучены меры, предпринимаемые руководством города совместно с министерством имущественных и земельных отношений и Комитетом по экологии и природным ресурсам республики для  устранения данной проблемы.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются права значительного числа граждан, в целях обеспечения соблюдения их прав Уполномоченный направил письмо на имя Главы Республики Ингушетия Юнус – Бека Евкурова.

По итогам проделанной работы по поручению Главы Республики Ингушетия был организован оперативный штаб по ликвидации возгорания свалки, по плану ликвидации возгорания в мусорный полигон было завалено 200 машин грунта.

По итогам данной встречи Комитетом по экологии и природным ресурсам республики была организована рабочая группа, в состав которой вошли представители ГУ МЧС России по РИ и всех районных коммунальных служб региона.

 В течение дня с привлечением 6 единиц специальной техники удалось локализовать большое количество очагов возгорания и к вечеру уровень задымления от мусорной свалки значительно снизился.

На тот момент одной из проблем, требующей безотлагательного решения, являлось предупреждение возгорания свалки. Ситуация осложнялась тем, что вблизи не было источников водоснабжения и водоемов. Практически ежедневно происходило возгорание свалки из-за внутренних химических процессов.

Сегодня, в рамках соглашения с общероссийским общественным экологическим движением «Зеленая Россия», в Республике Ингушетия начата работа по строительству полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) и мусоросортирочного комплекса.

По словам Генерального директора ООО «Ингушский региональный оператор «Экорегион» Александра Репьях завершились работы для подведения водоснабжения к этому полигону. Благодаря постоянной подаче воды устранение очагов возгорания мусора будет происходить в кратчайшие сроки.

Строительство полигона на данной территории – это первый шаг инвестиционного проекта. Решение начать именно с Карабулакской городской свалки было принято учитывая наиболее высокую проблемность свалки.

Новые полигоны ТБО будут оснащены линиями по сортировке мусора. Запустить полигон в г.Карабулак и площадки временного размещения в с.п. Кантышево планируется до конца текущего года.

Согласно поручению Главы Республики Ингушетия, в целях улучшения ситуации в сфере обращения с отходами и экологической обстановки во всех населенных пунктах региона начаты работы по ликвидации стихийных свалок.

В течение двух лет в рамках инвестиционного проекта в разных районах Ингушетии планируется обустроить пять площадок временного размещения отходов и три современных полигона по хранению ТБО, также будут налажены линии по сортировке и переработке мусора.

Принятые на сегодняшний день меры позволили достичь положительных результатов и ликвидировать все видимые очаги возгораний.

Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия считает, что возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде, в данной ситуации трудно оценить.

В завершении необходимо отметить, что для предотвращения подобных ситуаций в будущем чрезвычайно важно создать действующий механизм исполнения положений экологического законодательства и требований контролирующих органов, а у общества, помимо права на информацию о проектах и программах, должна быть реальная возможность на участие в принятии соответствующих решений.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В связи с указанным Правительству республики совместно с органами МСУ, Народным Собранием Республики Ингушетия и общественными лидерами необходимо акцентировать внимание не только на ликвидации свалок мусора, загрязнений рек и подземных грунтовых источников, над приведением в соответствие законодательство, но и над созданием концепции экологической защиты Республики Ингушетия и план реализации концепции в ближайшие десять лет.

Такая концепция будет способствовать преемственности в работе по улучшению экологического климата и созданию реальной системы защиты прав человека в указанной сфере.

В данной работе, как и в реализации других наиболее важных мероприятий, принципиально важным является консолидация, так как невозможно разрешить общие проблемы и достичь общих целей в раздробленном обществе.

 

 

Взаимодействие с федеральными структурами

 

Рассмотрение Уполномоченным обращений граждан, необходимость принятия мер по защите прав и свобод граждан диктуют потребность тесного сотрудничества не только с региональными органами власти, но и с территориальными органами федеральных органов государственной власти.

Уполномоченный периодически проводит рабочие встречи с Главным федеральным инспектором по Республике Ингушетия, так как видит взаимодействие с институтом федеральных инспекторов важным инструментом в решении проблем, нуждающихся во внимании федерального центра. Во время таких встреч обсуждаются проблемы и пути их решения, возможные очаги нарушений прав и свобод человека и превентивные меры по их недопущению.

Анализ обращений граждан подтверждает, что значительная их часть связана с деятельностью федеральных структур. Таким образом, процесс соблюдения и восстановления прав предполагает совместное рассмотрение обращений граждан, проведение мониторинга соблюдения прав человека и иные действия со стороны территориальных органов федеральных органов государственной власти.

Практика текущего взаимодействия ингушского Уполномоченного с федеральными органами, заинтересованное отношение руководителей федеральных структур, территориальные органы которых действуют на территории Республики Ингушетия, стала основой конструктивных рабочих отношений Уполномоченного и его аппарата с этими органами.

 

Характерными формами такого сотрудничества стали:

— проведение мониторингов, проверок соблюдения прав человека, информирование об этом Уполномоченного;

— регулярные посещения Уполномоченным мест принудительного содержания для лиц, содержащихся под стражей;

— встречи с прокурорами районов;

-проведение совместных мероприятий: рабочих встреч, «круглых столов», семинаров, конференций;

— взаимный обмен информацией;

-приглашение Уполномоченного, его участие в ежегодных коллегиях территориальных органов федеральных органов государственной власти, выступления на них.

 

  1. Так, 15 января 2016 года в аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия по инициативе Уполномоченного было проведено совещание на тему обеспечения прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания на территории Республики Ингушетия, с участием представителей прокуратуры республики, Общественной палаты республики, сотрудников территориальных ИВС, подведомственных МВД РФ по Республике Ингушетия.

В ходе совещания обсуждались положительные изменения в работе МВД России по Республике Ингушетия, условия содержания задержанных лиц, а также уменьшение числа жалоб на неправомерные действия со стороны сотрудников правоохранительных органов. По возникшим нарушениям и вопросам были даны соответствующие рекомендации по устранению.

Органом власти, на чьи действия поступает наибольшее количество жалоб, является МВД по РИ.

В 2016 году поступило около 120/40 жалоб на действия сотрудников органов внутренних дел при проведении дознания и следственных действий, на незаконный арест и привлечение к уголовной ответственности, на бездействие правоохранительных органов и др.

По поступившим заявлениям и жалобам в органы следствия, прокуратуры и МВД по РИ было направлено более 60 писем.

Некоторые вопросы находятся на особом контроле Уполномоченного, так как носят резонансный и вопиющий характер.

  1. 11 июля 2016 года в Республике Ингушетия из филиала «Россельхозбанка» было похищено около 12 млн рублей. По подозрению в ограблении в местный отдел полиции были доставлены кассир гр. Т. и её муж гр. Д. Супругов полицейские допрашивали и пытали в течение суток. Гр.Д., не выдержав пыток, умер на месте.

Уполномоченный незамедлительно выехална место происшествия, провел встречу с руководством Сунженского района, РОВД и родственникамипотерпевших, также пообщался с очевидцами задержания.

Обращение с изложением выявленных фактов было направлено на имя руководителя Следственного Управления СК РФ по РИ для установления истины и наказания виновных, а также с просьбой сообщить о результатах расследования уголовного дела по факту смерти гр.Д и незаконных действий сотрудников правоохранительных органов в отношении его жены гр.Т. с причинением ей телесных повреждений, возбужденного 18 июля 2016 года следственным отделом по г.Назрань СУ СК РФ по РИ.

В связи с общественным резонансом, вызванным указанным преступлением, это дело находится на постоянном контроле у Главы Республики Ингушетия и Председателя Народного Собрания Республики Ингушетия. На встречах Уполномоченного с Главой Республики Ингушетия большое внимание уделяется ходу расследования данного уголовного дела, на одной из которых Глава республики отметил, что правозащитники не имеют права влиять на ход расследования, однако общественный контроль за указанным делом должен осуществляться постоянно.

В настоящее время по данному уголовному делу задержан начальник ЦПЭ МВД по РИ, его заместитель и другие сотрудники данного отдела, которые содержатся в СИЗО-1 ОФСИН России по РИ по обвинению в превышении должностных полномочий с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу. В настоящее время уголовное дело не завершено и осуществляется группой следователей в связи с особой сложностью и большого объема работы. Расследование находится на особом контроле у Уполномоченного и руководителя СУ СК РФ по РИ.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата по мере необходимости оказывают юридическую помощь семье гр.Д., находятся в постоянном контакте со СУ СК РФ по РИ и с родственниками пострадавших.

 

  1. 30 августа 2016 г. в г. Карабулак прошло расширенное совещание по медико-санитарному обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по Республике Ингушетия с участием Уполномоченного.

Участники заслушали информацию о том, что специализированную медицинскую помощь осужденные и заключенные под стражу, ввиду отсутствия в ФКУЗ МСЧ-95 ФСИН России стационаров, получают на базе медицинских организаций ФСИН России, а также территориального здравоохранения, в том числе в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 г. №1466«Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы». При этом экстренная и неотложная медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В рамках исполнения требований Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 г. №1466 заключены и реализуются договоры на оказание медицинских услуг подозреваемым, обвиняемым и осужденным с ГБУ «Ингушская Республиканская клиническая больница», ГБУ «Республиканский противотуберкулезный диспансер», ГБУ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД».

Относительно реализации постановления Правительства РФ от 14.01.2011 г. №3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» медицинское освидетельствование организовано трем подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, в том числе одному – по постановлению органа, в производстве которого находится уголовное дело и двум – по ходатайству руководителя филиала МЧ-3. Положительное заключение о наличии тяжелого заболевания, препятствующего содержанию под стражей, вынесено в отношении одного обвиняемого.

Уполномоченный согласился с планом мероприятий по улучшению условий содержания и качества оказания медицинской помощи содержащимся в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН на 2016 г., по совершенствованию деятельности филиала МЧ-3,утвержденный и согласованный с руководством обоих территориальных органов ФСИН России.

В своем выступлении Уполномоченный рекомендовал продолжить практику выездов в филиал групп врачей специалистов и квалифицированных медицинских работников среднего звена из других филиалов и подразделений МСЧ, укомплектовать должности врачей и фельдшеров в самом филиале, исключить нарушения требований ФЗ №59 от 02.05.2006 г., а также обеспечить в сотрудничестве с территориальным здравоохранением соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Необходимо отметить, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации особое внимание уделяет вопросам обоснованности чрезмерно длительного содержания под стражей лиц, чья вина еще не доказана судом.

По мнению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации необходимо решить вопрос о внесении изменений в уголовно-процессуальное законодательство в части установления предельного срока содержания под стражей с учетом его разумности и необходимости, по истечении которого (с учетом тяжести совершенного преступления и личности подсудимого) будет возможным его освобождение с заменой на иные меры пресечения, предусмотренные статьей 98 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия, как и его коллеги, полностью поддерживает данную инициативу в связи с участившимися в последнее время нарушениями судами максимальных сроков содержания под стражей на стадии предварительного расследования.

 

  1. В рамках соглашения между Уполномоченным по правам человека в РИ и Следственным управлением Следственного комитета по РИ на протяжении последних лет ежемесячно проводится совместный прием граждан, во время которого они имеют возможность обратиться по вопросам, входящим в компетенцию следственного комитета, при непосредственном участии Уполномоченного.

В прошедшем году ежемесячно проводились такие приемы, во время которых поступили обращения с жалобами на действия сотрудников следственных органов и органов дознания при расследовании уголовных дел, по всем поступившим обращениям проведены проверки и соответствующая работа.

Данная практика признается полезной не только на региональном, но и на федеральном уровне, в том числе и руководством Следственного комитета России, и будет продолжена.

Так, в аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия поступила жалоба адвоката Мурзабекова Г.Б. на действия органов следствия Малгобекского района по уголовному делу в отношении его подзащитного сотрудника полиции гр.М.

В своем обращении адвокат приводит доводы о правомерности действий его подзащитного и законности применения им табельного огнестрельного оружия для защиты гражданина от преступного посягательства. На основании изложенных адвокатом обстоятельств дела, он просит оказать содействие в прекращении уголовного преследования гр.М. и его освобождении из-под стражи. Он также сообщил, что следственные органы на его обращения не реагируют.

На основании изложенного и в соответствии с положениями закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия» Джамбулат Оздоев направил жалобу адвоката для рассмотрения по существу на имя руководителя Следственного управления Следственного Комитета РФ поРеспублике Ингушетия, с просьбой проверить доводыадвоката в целях возможного недопущения судебной ошибки и осуждения невиновного лица.

В результате работы Уполномоченного обвинение в отношении гр.М. со ст. 30 ч.3. и ч.1 ст.105УК РФ (покушение на убийство) изменено на обвинение в совершении преступления небольшой тяжести, предусмотренного ст. 114 УК РФ (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление).

 

  1. На протяжении последних лет между Уполномоченным и Прокуратурой республики сложилось плодотворное и тесное взаимодействие, организационной основой которому явилось заключенное в 2013 году соглашение о взаимодействии. В рамках реализации соглашения стороны согласились обмениваться информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина в Республике Ингушетия, информацией по результатам надзора за их соблюдением и принятия мер в их защиту в Республике Ингушетия, о состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в субъекте, изучение с выездом в муниципальные образования республики причин массовых нарушений прав и свобод граждан, а также обмен иной, в том числе статистической и правовой информации.

Необходимо также отметить, что в рамках данного соглашения стороны оказывают содействие в организации и проведении независимой экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами всех ветвей и уровней власти Республики Ингушетия.

Данное соглашение также предполагает совместные выступления в средствах массовой информации по грубым нарушениям прав и свобод человека и гражданина, проведение по этим вопросам совместных совещаний, научно-практических конференций, «круглых столов» и других мероприятий в том числе с привлечением общественности, а также проведение совместных «горячих линий» и организация выездных приемов граждан.

В марте 2016 года Уполномоченный и сотрудники его аппарата совместно со старшим помощником прокурора по надзору за соблюдением законности при исполнении уголовного наказания посетили исправительное учреждение ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по Республике Ингушетия, расположенный в г.Карабулак. Целью посещения стала проверка условий содержания находящихся там лиц.

Уполномоченный и прокурор побывали в штрафном изоляторе, в помещениях со строгими условиями отбывания наказания (СУОН) и в помещениях камерного типа, где ознакомились с материально-бытовым обеспечением осужденных, питанием, условиями оказания медицинской помощи. Уполномоченный и прокурор посетили медицинскую часть учреждения, отметив, что обеспеченность лекарствами и расходным материалом составляет примерно 40%.

Во время личного приема осужденных интересовали вопросы условно-досрочного освобождения из мест лишения свободы, ненадлежащих условий содержания в местах лишения свободы, были жалобы на расследование уголовных дел, отказы в возбуждении уголовных дел, решения судов. Заключенных волновали вопросы лишения родительских прав, получения ответов на их обращения, задавались и личные вопросы. Уполномоченным и прокурором были даны ответы на все поступившие вопросы.

По окончании личного приема Уполномоченный и прокурор по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях республики обсудили выявленные при посещении недостатки с руководством ОФСИН России по Республике Ингушетия и администрацией учреждения. Руководству ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по Республике Ингушетия были даны рекомендации по их устранению.

Согласно информации о состоянии законности и прокурорского надзора в Республике Ингушетия за 2016 год в сфере защиты трудовых прав граждан выявлено 7422 нарушения закона, в защиту права работников на своевременную оплату труда в суды направлено 1296 исков на сумму свыше 24 млн. рублей.

Вопросы погашения задолженности по заработной плате были рассмотрены на совещаниях в Правительстве и у Главы Республики Ингушетия с участием прокурора республики.

Принятыми мерами за 12 месяцев 2016 года удалось ликвидировать задолженность по заработной плате на территории республики в размере     46 млн. 173 тыс. рублей.

В связи с указанным Уполномоченный видит необходимость в проведении комплексного изучения проблем в указанной сфере и принятия мер для восстановления прав и профилактики подобных нарушений, совместно с Народным Собранием Республики Ингушетия, Правительством Республики Ингушетия и органами местного самоуправления.

По информации, предоставленной прокуратурой республики, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний преимущественно был направлен на проверку состояния законности в учреждениях исполняющих наказания и следственном изоляторе. Особое внимание обращалось на законность отбытия наказания лицами, осужденными к условной мере наказания, условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных под стражей, соблюдение требований режима содержания, исполнение администрацией следственного изолятора прав и законных интересов граждан, выявление и предупреждение нарушений законности.

Прокуратурой республики в ходе проведения проверок в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по Республике Ингушетия наряду с прочими выявлены нарушения п. 42 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Кроме того, выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства.

Так, в нарушение требований ст. 113 ТК РФ осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения, без письменного согласия привлекались к работам в выходные и нерабочие праздничные дни. Табель учета рабочего времени не велся. Работа осужденных в выходные и нерабочие праздничные дни, не оплачивалась в двойном размере, как это предусмотрено ст. 153 ТК РФ. Кроме того, в нарушение действующего законодательства, некоторые осужденные привлекались к работам в период временной нетрудоспособности и в период отпуска.

По результатам рассмотрения представлений прокуратуры республики 9 сотрудников следственного изолятора привлечены к дисциплинарной ответственности.

Как показал анализ, работа учреждений уголовно-исполнительной системы республики в основном строится в соответствии с федеральным законодательством и внутриведомственными приказами.

Принятые меры прокурорского реагирования способствовали стабильному функционированию следственного изолятора, а также обеспечивали соблюдение и защиту гарантированных федеральными законами и Конституцией Российской Федерации прав граждан, содержащихся в местах лишения свободы.

2 июня 2016 года в рамках выездного заседания по СКФО с 30 мая по 9 июня члены Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека под руководством председателя Михаила Александровича Федотова прибыли в Республику Ингушетия.

В состав делегации вошли известные российские правозащитники И.А. Каляпин, М.В. Масюк, М.В. Каннабих, А.В. Шаблин, А.Г. Дайнеко и др.

В сопровождении Главного федерального инспектора по Республике Ингушетия Ошнокова Р.И., Уполномоченного по правам человека Оздоева Д.Э., Секретаря Совета безопасности Республики Ингушетия Дзейтова А.М. и помощника-советника Главы Республики Ингушетия Бондарева П.А. делегация посетила ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по РИ.

При проведении покамерного обхода заключенные пожаловались на отсутствие бытовой посуды (из фарфора и стекла запрещена приказами МВД РФ и ФСИН РФ). Также были высказаны жалобы на отсутствие горячей воды, затягивание судопроизводств в отношении заключенных, медицинское обслуживание.

Сотрудники аппарата Уполномоченного регулярно принимали участие в мероприятиях, организуемых федеральными структурами и Общественного совета при ОФСИН России по Республике Ингушетия по проблемам деятельности аппарата ОФСИН и подведомственных учреждений, в деятельности которого принимает участие специалист аппарата.

Организационной основой совместной деятельности со многими федеральными государственными органами являются заключенные Уполномоченным соглашения о сотрудничестве в сфере защиты прав человека.

Вместе с тем, следует отметить, что независимо от наличия соглашения, ко всем запросам Уполномоченного в территориальных подразделениях федеральных органов власти всегда относились внимательно и, в большинстве случаев, вопросы решались положительно.

При поступлении обращений граждан, рассмотрение которых относилось исключительно к вопросам ведения федеральных органов, Уполномоченный в необходимых случаях непосредственно обращался в федеральные министерства и ведомства, что, как правило, давало положительные результаты.

 

  1. В последнее время в адрес Уполномоченного участились обращения, прямо или косвенно связанные с деятельностью Федеральной службы судебных приставов. Указанное обусловило взаимодействие Уполномоченного с данной службой, в рамках которого были проведены консультации граждан и направлены запросы и письма в адрес ФССП по РИ, а в некоторых случаях подготовлены заявления в судебные органы.

Анализ таких обращений показал, что значительная их часть связана с правовой неграмотностью заявителей, которые не были осведомлены об элементарном алгоритме действий, к примеру, в случае вынесения решения суда в пользу заявителей, которое подлежит принудительному исполнению.

Согласно решению Совета уполномоченных по правам человека от 29 августа 2016 г., при поддержке Руководителя Федеральной службы судебных приставов — главного судебного пристава Российской Федерации А.О. Парфенчикова и Уполномоченного по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой, в соответствии с Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия и  Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия 29 сентября 2016 года в здании УФССП по РИ состоялся совместный тематический прием граждан. Вместе с руководством УФССП по РИ и сотрудниками аппарата УПЧ в РИ в мероприятии также приняли участие представители общественного Совета при УФССП по РИ.

В ходе приема граждан были рассмотрены конкретные жалобы и обращения  по вопросам, связанным со своевременным и надлежащим  исполнением вступивших в законную силу судебных постановлений.

 

 

В основном жалобы граждан относились к нарушениям их социальных прав в процессе исполнительного судопроизводства (жилищные права, взыскание алиментов, семейные правоотношения и т.д., всего 6 человек)

Всем обратившимся гражданам были даны аргументированные разъяснения положений действующего законодательства в данной сфере.

Руководством УФССП по РИ были приняты к сведению все замечания и претензии обратившихся граждан, а также даны заверения о принятии соответствующих надлежащих и достаточных мер по обеспечению исполнения судебных решений в соответствии с действующим законодательством.

По итогам совместного приема  составлен соответствующий  протокол и принято решение о введении в практику на постоянной основе проведение совместных приемов граждан по обращениям, поступающим  к Уполномоченному по правам человека в РИ и требующим оперативного взаимодействия с региональной службой судебных приставов, в целях  восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан.

 

  1. Так, например, в адрес Уполномоченного обратилась гр.А, с жалобой на не неисполнение решения Магасского районного суда РИ о разделе совместно нажитого имущества и признании за истцом права на часть имущества. После обращения в адрес службы судебных приставов доводы заявителя не подтвердились в связи с тем, что решение суда было фактически исполнено, а обращение к Уполномоченному было основано на неправильном субъективном толковании закона и существа вынесенного решения.

 

Подводя итоги взаимодействия с УФССП по РИ, а также учитывая положительный опыт проведения совместных приемов граждан со Следственным управлением Следственного комитета по РИ, Уполномоченный планирует аналогичные совместные приемы граждан проводить и со службой судебных приставов.

 

Взаимодействие с органами местного самоуправления республики.

 

В 2016 году наибольшее взаимодействие Уполномоченного пришлось на органы местного самоуправления, которые в большинстве случаев непосредственно сталкиваются с проблемами жителей, а порой и сами становятся виновными в нарушениях.

Так, в 2016 году в адрес уполномоченного поступило67письменных обращений с заявлениями на нарушение их прав органами местного самоуправления.

Основной темой обращений было отсутствие инженерной инфраструктуры при выделении земельных участков, отказ в выделении земельных участков и оказании содействия в жилищном обустройстве.

Работа над обращениями включала в себя личные приемы граждан, в том числе и выездные, составление заключений, истребование информации по рассматриваемым обращениям, направление мотивированных требований по устранению нарушений прав.

В ходе поездок Уполномоченный осуществлял личный прием граждан, совместно с руководителями органов местного самоуправления, определяя пути решения возникающих проблем, проводил мониторинг ситуации с соблюдением прав человека на местах совместно с представителями правоохранительных органов, местного самоуправления, общественности.

 19 мая 2016 года Уполномоченным проведен выездной прием учителей в ГКОУ СОШ №17 в с.п. Верхние Ачалуки в связи с коллективным обращением работников общеобразовательного учреждения.

Суть поступивших жалоб заключалась в том, что ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в Ингушетии направляет сельским учителям уведомления с требованием оплатить задолженность за потребленный газ, несмотря на имеющиеся у граждан документы, подтверждающие своевременную оплату фактически потребленного природного газа. Кроме этого жалобы граждан касались незаконных отказов установки и регистрации приборов учета газоснабжения, также были заявлены проблемы с подачей данных с регистрирующих счетчиков за потребленный газ. В ходе встречи выяснилось, что село было полностью длительно отключено от водоснабжения, по причине задолженности по оплате водоснабжения некоторых жителей села. Результаты выездного приема и проведенной работы легли в основу обращения на имя Председателя Верховного суда РИ и главы администрации МО «Малгобекский муниципальный район».

По всем поступившим вопросам Уполномоченным были даны разъяснения педагогическим работникам и оказана юридическая помощь в составлении исковых заявлений.

В 2016 в адрес Уполномоченного поступили обращения от работников, ликвидированных и действующих муниципальных унитарных предприятий с жалобами на нарушения их трудовых и пенсионных прав. В обращениях указывалось на то, что, в одном случае не было письменно оформлено трудовое соглашение между работником и работодателем, что повлекло нарушение прав гражданина. В другом случае коллективные заявления были связаны с тем, что после ликвидации МУПа бывшим работникам стало известно об отсутствии пенсионных отчислений, которые должны были осуществляться за работников работодателем.

В первом случае специалистом аппарата Уполномоченного было подготовлено исковое заявление о понуждении руководителя МУПа заключить письменный трудовой договор, внести запись в трудовую книгу и выплатить заработную плату, взыскать компенсацию морального вреда, а сам специалист представлял интересы заявителя в суде.

В результате рассмотрения дела по инициативе ответчика было заключено мировое соглашение, в рамках которого заявителю была выплачена денежная компенсация.

Во втором же случае обеспокоенность Уполномоченного вызвана не только самим фактом нарушения прав работников, но и неопределенностью правовых средств защиты интересов работников, так как согласно Федеральному закону от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» у ликвидированных МУПов нет правопреемников при том, что согласно ч. 1 ст. 2 Закона унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно п. 20 ст. 35 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»в связи с реорганизацией или ликвидацией организации, может проводиться выездная проверка, независимо от времени проведения предыдущей проверки.

В связи с указанными положениями закона Уполномоченным проводится исследование всех обстоятельств дела с целью принятия мер.

При этом 17 января 2017 года Европейским Судом по правам человека принято решение по делу «Ким и Рыдина против России» по делу, существом спора которого являлось отсутствие правопреемства у ликвидированного МУПа и, как следствие, правовых способов защиты права. В Страсбурге же пришли к выводу, что тот факт, что местные власти распоряжались имуществом МУПа, фактически свидетельствует о том, что компания находилась под контролем государства. ЕСПЧ решил, что предприятие не пользовалось «достаточной институциональной и оперативной независимостью от муниципальных органов власти». Таким образом, суд определил, чтогосударство должно нести ответственность за задолженность ответчика.

При подготовке данного доклада в Государственную инспекцию труда в Республике Ингушетия Уполномоченным был направлен запрос о предоставлении информации, в ответе на который сообщается, что по результатам проведенных проверок в 2016 году выявлено 2280 нарушений трудового законодательства, которые допущены, в основном, в строительных организациях, на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, в сфере здравоохранения, образования и транспорта. Так, на 29 предприятиях и организациях выявлена задолженность по заработной плате на государственных унитарных предприятиях, в том числе и на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства, сельского хозяйства, и др. Также сообщается, что в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства РФ Голодец О.Ю. проводится работа по легализации трудовых отношений и заработной платы.

 

Взаимодействие с судебной системой Республики Ингушетии

 

Уполномоченный с целью повышения эффективности своей деятельности в сфере рассмотрения обращений граждан и восстановления нарушенных прав, реализации своих полномочий по повышению общественного сознания граждан в сфере прав человека, совершенствования законодательства и развития международного сотрудничества, предпринимает действия по налаживанию взаимодействия и сотрудничества с судебными, правоохранительными и другими государственными органами. Уполномоченного объединяет с этими органами общность целей и задач — всемерное содействие реализации прав граждан и обеспечение их соответствующей защиты, но отличает имеющийся потенциал и средства защиты прав человека.

Принцип взаимодействия Уполномоченного с судебными и правоохранительными органами нацелен на повышение результативности его работы по повышению контроля за выполнением законодательства о правах человека, на обеспечение реального восстановления прав граждан, на более эффективное использование прав и возможностей органов государственной защиты прав человека, на достижение понимания того, что координация деятельности Уполномоченного с другими органами может принести положительные результаты в сфере улучшения ситуации по соблюдению прав человека.

В указанный период специалисты аппарата по поручению Уполномоченного представляли в суде интересы заявителей по 19 искам.

 

На имя Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия обратилась гражданка Г.Л., жительница п. Южный, Малгобекского района.

В своём заявлении Г.Л. указывала на то, что ее сын Г.Б. отбывает наказание в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по Республике Ингушетия, а также указывала на то, что ее сын отбыл 2/3 срока наказания, он встал на путь исправления, соблюдает порядок и условия отбывания наказания, характеризуется положительно, на основании чего просила оказать содействие в изменении наказания на более мягкое, не связанное с лишением свободы.

8 июня 2016 года Уполномоченным по правам человека в Республике Ингушетия было направлено письмо в адрес Председателя Верховного суда Республики Ингушетия Фаргиева И.А. по вопросу осужденного Г.Б. ввиду того, что сама заявительница недавно перенесла инсульт, состояние ее здоровья требовало лечения, а трое малолетних детей ее осужденного сына, которые воспитываются матерью, нуждаются в полноценном попечении и уходе.

В полученном ответе сообщалось, что Верховный суд Республики Ингушетия направил обращение Уполномоченного в Карабулакский районный суд, где в производстве находилось представление начальника ФКУ СИЗО № 1 ОФСИН России по РИ об изменении наказания осужденному Г.Б. для приобщения к материалам дела и принятия во внимание при рассмотрении.

2 июля 2016 г. Карабулакский районный суд Республики Ингушетия, рассмотрев в совокупности обращение Уполномоченного и представление начальника ФКУ СИЗО № 1 ОФСИН России по РИ об изменении наказания осужденному Г.Б., вынес решение о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, не связанным с лишением свободы.

Защиту прав граждан на справедливое судебное и следственное разбирательство уполномоченные по правам человека субъектов СКФО обсудили на встрече с Полномочным представителем Президента Российской Федерации в СКФО 27 июня в г.Пятигорск.

В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия рассказал о сложившейся практике взаимодействия с правоохранительными и судебными органами, а также о проблемах, с которыми он сталкивается в ходе рассмотрения жалоб граждан на справедливое следственное и судебное разбирательство.

В своих сообщениях Уполномоченные по правам человека в субъектах СКФО, опираясь на данные статистики, отметили тенденцию снижения количества жалоб на деятельность следственных органов и судов, что, по их мнению, говорит об «оздоровлении» общества. При этом было отмечено, что целесообразно наделить омбудсменов правом обращения в вышестоящие судебные инстанции с обоснованным заключением о нарушении права на справедливое следственное и судебное разбирательство после их завершения и вступления в силу приговора или решения.

На встрече прозвучали различные предложения от уполномоченных по правам человека в субъектах СКФО, в частности, по законодательному закреплению отбывания наказания осужденными жителями СКФО на территории округа, по проблеме профилактического учета граждан в правоохранительных органах, контроля хода расследования резонансных уголовных дел, где обвиняемыми выступают сотрудники правоохранительных органов, применившие незаконные методы дознания и т.д.

Необходимо отметить, что Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации Уполномоченный наделен правом возбуждать административное судопроизводство в суде в целях защиты прав и свобод неопределенного круга лиц, публичных интересов. В настоящее время закон об Уполномоченном по правам человека в РИ приведен в соответствии с КАС РФ, в связи с чем Уполномоченный намерен практиковать непосредственное обращение в суд в порядке, предусмотренном указанным кодексом.

Кроме указанного взаимодействия, пользуясь предоставленным законом правом законодательной инициативы, Уполномоченный обратился в Конституционный суд Республики Ингушетия с запросом о проверке конституционности статьи 32 Устава муниципального образования «Сельское поселение Барсуки» Назрановского муниципального района в связи с запросом Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия.

Уполномоченный обратился в суд в связи с тем, что оспариваемые положения Устава не соответствуют Конституции Республики Ингушетия, поскольку не устанавливают основания для отзыва избирателями депутата Барсукинского сельского совета и процедуру такого отзыва, создают тем самым правовую неопределенность в этом вопросе, вследствие чего нарушается конституционный принцип равенства всех перед законом и судом, а также право граждан, проживающих в сельском поселении Барсуки, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

30 ноября 2016 года состоялось заседание Конституционного Суда Республики Ингушетия, на котором оглашено постановление Конституционного Суда Республики Ингушетия от 30.11.2016 г. № 12-П по делу.

Конституционный Суд РИ признал статью 32 Устава муниципального образования «Сельское поселение Барсуки» Назрановского муниципального района Республики Ингушетия не соответствующей Конституции Республики Ингушетия, ее статьям 7 (часть 2), 18 (часть 1) и  102 (часть 2) постольку, поскольку данная норма не устанавливает основания и процедуру отзыва главы сельского поселения Барсуки и депутата Барсукинского сельского совета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реализация прав вынужденных переселенцев

Проблемы вынужденных переселенцев традиционно находятся в центре внимания Уполномоченного и обусловлено это тем, что в результате трагедий осени 1992 года и событий в Чеченской Республике в 90-х годах прошлого века большое количество жителей РСО-Алания и Чеченской Республики прибыли на постоянное место жительства в республику, что стало серьезным испытанием для молодого субъекта.

Согласно информации, представленной Управлением по вопросам миграции МВД по РИ по состоянию на 8 февраля 2017 года на учете состоит 1477 семей или 3758 человек, из которых 1204 семей из Чеченской Республики и 273 семьи из РСО-Алания.

Различными нормативными правовыми актами Правительства РФ были предусмотрены выплаты с целью оказания содействия в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, такие как компенсации за утраченное жилье, которые не превышали 120 тыс. рублей, возвратные ссуды в пределах 100 тыс. рублей (как показывает практика) и государственная поддержка на восстановление или приобретение жилья в зависимости от количества квадратных метров и членов семьи вынужденного переселенца.

Ежегодно те вынужденные переселенцы, которые использовали предоставленные законом средства для улучшения жилищных условий, сталкивались с проблемами при продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, так как по мнению миграционной службы, получение указанных выплат свидетельствовало об отсутствии препятствий в жилищном обустройстве, на основании чего отказывала вынужденным переселенцам в продлении его срока.

Вследствие указанного последние обращались в суды с заявлениями об обжаловании действий миграционной службы, судами в большинстве случаев требования заявителей удовлетворялись, так как указанные выплаты не могли решить вопрос жилищного обустройства в силу незначительности.

Между тем Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 467-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-I «О вынужденных переселенцах». В новой редакции согласно закону о вынужденных переселенцах статус вынужденного переселенца выдается на 5 лет, в течение которых органы власти должны обустроить их жильем в постоянном месте жительства.

Согласно п. 5 ст. 5 Закона срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Таким образом, указание в законе непосредственно на невозможность продления срока действия статуса вынужденного переселенца стало серьезным препятствием для вынужденных переселенцев в продлении срока действия соответствующего статуса. В настоящее время указанная категория граждан, чьи основные права определены специальным законом и другими нормативными правовыми актами, после десятилетий надежд на жилищное обустройство за счет средств федерального бюджета оказалась в ситуации, когда законом непосредственно указано на невозможность продления срока действия статуса вынужденного переселенца в случае получения незначительных выплат.

Согласно информации, предоставленной Министерством по внешним связям, национальной политике, печати и информации республики, в 2016 году поступило 3421 письменное обращение от вынужденных переселенцев по вопросам жилищного обустройства. В настоящее время в сводном списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы состоят 1312 семей или 5856 человек. Жилищное обустройство указанных граждан в значительной степени ожидается за счет средств подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2014-2016 годы» государственной программы РИ «Развитие сферы строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия», в рамках которой на указанные мероприятия предусмотрено 4 196 млн. рублей, а также за счет средств федерального бюджета. Также сообщено, что с 2014 года 902 семьи вынужденных переселенцев смогли улучшить свои жилищные условия в рамках программы.

При этом, с учетом изменений в законе о вынужденных переселенцах, большая их часть не сможет жилищно обустроиться за счет республиканского или федерального бюджета, так как указанные изменения в законе повлекли отказ судебных органов в удовлетворении требований о продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев, что в свою очередь влечет невозможность использования предусмотренных законом средств для жилищного обустройства.

Такая ситуация вызывает обеспокоенность, так как может привести к увеличению социальной напряженности в республики, где вопрос жилищного обустройства, ввиду малоземелья, густонаселенности и высокой рождаемости, стоит особенно остро.

Также Уполномоченный считает, что внесенные изменения в закон о вынужденных переселенцев в последней редакции являются поводом для обращения в Конституционный Суд РИ с целью признания их противоречащими Конституции РФ, провозгласившей право граждан на жилище и недопустимость ухудшения положения граждан Российской Федерации при принятии новых законов.

Согласно информации, представленной Верховным судом республики, судами общей юрисдикции республики в 2016 году окончено 466 дел о продлении статуса вынужденных переселенцев и нарушениях их прав на жилищное обустройство, из которых рассмотрено с вынесением решения – 385, прекращено – 8, оставлено без рассмотрения – 72, остаток неоконченных дел – 22. Из рассмотренных дел с вынесением решения жалобы удовлетворены по 193 делам, с отказом в удовлетворении рассмотрено 193 жалобы.

Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия принял участие в Международной конференции «Актуальные проблемы и механизмы защиты прав лиц, ищущих убежище, беженцев и апатридов: российский и международный опыт», которая прошла с 19 по 20 апреля 2016 года в г. Астрахань.

Инициаторами проведения Международной конференции явилось представительство Управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев в Российской Федерации (УВКБ) совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Астраханской области.

В конференции приняли участие: Глава Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев РФ господин Баисы Вак-Воя, заместитель начальника управления защиты социальных прав аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ С.Б. Ягодин, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, руководитель Международного центра современных исследований «Каспий-Евразия» А.В. Сызранов, а так же представители Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в РФ.

На пленарном заседании обсуждались международные и внутрироссийские механизмы защиты прав лиц, ищущих убежище, а также лиц без гражданства, которые, по мнению участников конференции нуждаются в совершенствовании на законодательном уровне.

В рамках работы международной конференции с докладом на тему: «Обеспечение жилищных прав беженцев и вынужденных переселенцев на примере Республики Ингушетия» выступил и Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия.

В своем докладе он рассказал о остроте проблемы с вынужденными переселенцами неспецифичной для других регионов РФ, с которой столкнулась Ингушетия с момента своего образования, а также отметил основные проблемы и положительные достижения в реализации жилищных прав беженцев и вынужденных переселенцев.

 

Взаимодействие с общественными и правозащитными организациями

 

Актуальность данного вида взаимодействия Уполномоченного обусловлена очевидным повышением в современных условиях роли гражданского общества в лице его институтов — добровольных объединений граждан, самоорганизующихся для реализации и защиты как своих личных интересов и прав, так и общих целей государства и общества во всех сферах общественной жизни. Поэтому активное сотрудничество с общественными и правозащитными организациями стало одним из важнейших составляющих деятельности Уполномоченного.

Наиболее эффективной формой взаимодействия Уполномоченного с общественными и правозащитными организациями стало проведение различных мероприятий просветительского характера: круглых столов, конференций, встреч, на которых происходит обсуждение существующих проблем, ведутся дискуссии, происходит обмен мнениями и опытом. Как показала практика, такие мероприятия положительно влияют на формирование мировоззрения, позволяют сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, по решению конкретных задач, стоящих перед регионом. Тем более что в подобных встречах принимают участие не только правозащитники, но и представители органов власти, как федерального, так и регионального, муниципального уровней, депутаты Народного Собрания Республики Ингушетия, представители средств массовой информации.

Так, с 1 по 3 марта 2016 года в г. Магас прошел семинар-тренинг на тему: «Создание служб примирения в Республике Ингушетия» по обучению навыкам проведения программ восстановительной медиации и созданию служб примирения в регионе.

Тренинг был проведен Межрегиональной общественной организацией «Общественный центр «Судебно-правовая реформа» во взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в Республике Ингушетия и Экспертным клубом «Джейрах» Республики Ингушетия.

В рамках семинара обучение проводилось в двух самостоятельных группах.

В первой группе проходили обучение представители Совета тейпов республики, Народного Собрания Республики Ингушетия, Общественной палаты Республики Ингушетия, правоохранительных органов, министерства по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия и др.

Вторая группа состояла из представителей аппарата Уполномоченного по правам ребенка при Главе Республики Ингушетия, министерства  образования и науки Республики Ингушетия, преподавателей и учащихся общеобразовательных организаций,  и др.

Семинар-тренинг явился одним из начальных этапов осуществления деятельности по подготовке специалистов, практикующих программы восстановительной медиации при взаимодействии с организациями, органами и службами социальной, судебной, образовательной и правоохранительной систем, по планированию и работе служб примирения.

По инициативе Общественного центра «Судебно-правовая реформа» в различных регионах России на протяжении 18 лет происходит оформление групп общественности, а также представителей муниципальных учреждений социальной сферы и сферы образования.

Данные группы реализуют восстановительную практику по уголовным делам и конфликтам с участием несовершеннолетних во взаимодействии с судами, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, содействуют созданию школьных служб примирения в образовательных учреждениях.

Общее количество участников данного мероприятия в нашем регионе составило более сорока человек.

По завершению семинара-тренинга все участники получили свидетельства, удостоверяющие прохождение обучающего тренинга.

Следует отметить, что правозащитники и общественные организации регулярно информируют Уполномоченного о ставших им известными фактах нарушения прав человека. Координация усилий в свою очередь помогает успешно решать возникающие проблемы.

Учитывая значимость деятельности общественных объединений для становления и успешного функционирования правового государства и социально-экономического развития региона, работа в данном направлении продолжается.

19 декабря  офис Уполномоченного посетил новый руководитель регионального представительства Международного Комитета Красного Креста Серж Тьерри.

По словам Сержа Тьерри, в связи со стабилизацией обстановки в Северо-Кавказском регионе идет сокращение представительств МККК.

Напомним, что отделение МККК начал свою деятельность в Ингушетии в 1992 году. Организация осуществляла  программы, направленные на оказание помощи и предоставление защиты вынужденным переселенцам.

Сокращен состав представительства в Чеченской Республике, Республике Дагестан,  в Кабардино-Балкарской Республике остается региональный центр и логистическая база организации, откуда поставляется гуманитарная помощь вынужденным переселенцам из Украины в Крым, Ростов, Краснодар. В декабре этого года представительство МККК закрывается и в Ингушетии.

Развивать новые виды деятельности при складывающейся обстановке МККК не планирует. Однако организация заинтересована во всестороннем сотрудничестве с Ингушским отделением Российского Красного Креста и будет всячески оказывать ему содействие в деле сохранения мира и здоровья населения в республике.

В завершение встречи Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия подчеркнул, что гуманитарии могут рассчитывать на всестороннюю помощь со стороны Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия в реализации своих гуманитарных программ и выразил готовность к сотрудничеству.

Серж Тьерри выразил руководству Республики Ингушетия признательность за содействие и поддержку работе Международного Комитета Красного Креста, а также поздравил всех жителей республики с Наступающим Новым годом!

В своем ежегодном послании Глава Республики Ингушетия отметил, что в республике живут в мире и согласии 12  национально-культурных общественных автономий входящих в региональную общественную организацию «Ассамблея народов Ингушетии». Иными словами, это 12 различных народов, населяющих республику, вносящих свою лепту в ее развитие, объединенных чувством патриотизма и любовью к Ингушетии и страны в целом.

Отрадно отметить что в 2016 году в аппарат Уполномоченного не поступило жалоб, в той или иной мере касающихся социальной, расовой, национальной или религиозной розни и  ущемления свободы совести многонационального населения Республики Ингушетия.

По мнению Уполномоченного, это свидетельствует о том, что органами государственной власти Республики Ингушетия и местного самоуправления предпринимаются политические, правовые и организационные меры по созданию необходимых условий для свободного удовлетворения этническими общностями своих культурных потребностей и укрепления межэтнического согласия в Ингушетии. Стабильная ситуация сохраняется и в сфере межэтнических отношений.

Еще одной важнейшей задачей государства является защита законных прав и интересов граждан. Здесь, на мой взгляд, серьезную роль играет взаимодействие государственных институтов власти с общественными организациями, осуществляющими правозащитную деятельность.

С 4 по 8 июля 2016 г. на базе юридического факультета Воронежского государственного университета прошла IV Международная летняя школа по правам человека, в которой принял участие Уполномоченный по правам человека в РИ.

В форуме приняли участие около 150 экспертов. В числе приглашенных лекторов – эксперты ООН, сотрудники УВКПЧ ООН, Уполномоченные по правам человека субъектов РФ, представители органов власти, профессора университетов Консорциума и Европейского межвузовского центра по правам человека и демократизации, известные российские правозащитники и представители неправительственных организаций.

 

 

В рамках Пленарной сессии: «Роль гражданского общества в продвижении гражданских и политических прав», а также на тему: «Роль гражданского общества в продвижении экономических, социальных и культурных прав»,  выступил Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия.

Главной темой школы стало взаимодействие государства и гражданского общества в реализации международных пактов о правах человека.

 

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества посетил Республику Ингушетия

 

2 июня 2016 года в рамках выездного заседания по СКФО с 30 мая по 9 июня 2016 годачлены Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека под руководством председателя Михаила Александровича Федотова прибыли в Республику Ингушетия.

В состав делегации вошли известные российские правозащитники И.А. Каляпин, М.В. Масюк, М.В. Каннабих, А.В. Шаблин, А.Г. Дайнеко и др.

В сопровождении Главного федерального инспектора по Республике Ингушетия Ошнокова Р.И., Уполномоченного по правам человека Оздоева Д.Э., Секретаря Совета безопасности при Главе Республики Ингушетия Дзейтова А.М. и Помощника-советника Главы Республики Ингушетия Бондарева П.А. делегация посетила ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по РИ.

 

 

При проведении покамерного обхода заключенные пожаловались на отсутствие бытовой посуды (из фарфора и стекла запрещена приказами МВД РФ и ФСИН РФ). Также были высказаны жалобы на отсутствие горячей воды, затягивание судопроизводств в отношении заключенных, медицинское обслуживание.

Следующим пунктом поездки Членов Совета был Джейрахский район Республики Ингушетия, где они побывали в Джейрахской районной больнице и ОВД Джейрахского района.

Отдел внутренних дел Джейрахского района находился на стадии введения в эксплуатацию, строительство которого завершилось в 2016 году.

В больнице Михаил Федотов и Джамбулат Оздоев пообщались с медицинским персоналом, провели осмотр медицинского оборудования, а также пообщались с пациентами, находившимися на стационарном лечении в палатах. Пациенты высказали удовлетворение качеством медицинской помощи, уровнем оснащенности больницы, вниманием медицинского персонала.

 

 

 

В конференц-зале больницы было проведено совещание, с участием Михаила Федотова, Уполномоченного Джамбулата Оздоева, Главы администрации Джейрахского района Ахмеда Льянова, Главы сельского поселения Ольгетти Евкурова Адама, Главврача больницы Гадаборшева Магомеда и др., на котором Михаил Федотов подвел промежуточные итоги работы Совета в Республике Ингушетия.

После переезда в Назрань правозащитниками был проведен прием граждан, который прошел в Общественной приемной Главы и Правительства Республики Ингушетия, который закончился в 22.00 вечера.

Среди обращений граждан звучали различные проблемы, такие как непредоставление статуса вынужденного переселенца, отказ в установлении инвалидности, отказ в выплате компенсации за утерю жилья,  непредставление справки о смерти супруга военнослужащего во время исполнения воинской службы, непогашение задолженности по заработной плате, препятствование в проживании в собственном домовладении, необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела по факту избиения, исключение из списка жителей оползневой зоны, отключение газоснабжения. Среди поступивших жалоб были обращения от родственников лиц, задержанных во время спецоперации на территории Республики Ингушетия, в том числе и за последнее время.

Со всеми заявителями была проведена личная беседа, оказана юридическая консультация и приняты заявления для дальнейшего рассмотрения.

По итогам работы Совета было принято решение о создании Совета по правам человека при Главе Республики Ингушетия, который с коллегами из Северной Осетии с участием членов Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека должны войти в рабочую группу, призванную провести мероприятия по преодолению последствий ингушско – осетинского конфликта 1992 года.

Необходимо отметить, что на очередном заседании вышеуказанного Совета Президент России Владимир Владимирович Путин поддержал данную инициативу.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека в лице Михаила Федотова и Уполномоченный по правам человека РФ Татьяна Москалькова выразили слова благодарности Уполномоченному по правам человека Джамбулату Оздоеву за высокий уровень организации визита в Республику в рамках выездного заседания по СКФО.

В этом году также продолжали поступать благодарственные письма на имя Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия Д.Э.Оздоева и сотрудников его аппарата, в частности благодарственное письмо поступило от руководителя Фонда социальной поддержки населения «Солидарность» М. Харсиева за сотрудничество в оказании благотворительной помощи малообеспеченным гражданам.

О работе Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия в связи с нападением на правозащитников и журналистов

9 марта 2016 года на 595 км ФАД «Кавказ», на окраине г.п. Сунжа Сунженского района Республики Ингушетия неизвестными лицами был остановлен пассажирский микроавтобус, злоумышленники напали на пассажиров, которые возвращались в гостиницу города Грозного, после поездки в города Беслан Северной Осетии и Карабулак Ингушетии. В результате нападения шесть пострадавших, среди которых были российские и иностранные правозащитники и журналисты, были госпитализированы в Сунженскую центральную больницу. Сильнее всего пострадали журналисты из Норвегии и Швеции, а также двое сотрудников Комитета по предотвращению пыток и водитель микроавтобуса — житель Ингушетии.

По поручению Главы Республики Ингушетия Ю.Б.Евкурова, Уполномоченный Д.Э.Оздоев 10 марта выехал в Сунженскую районную больницу, где находились госпитализированные журналисты — норвежец Остин Виндестан и шведка Мария Персон-Лофгрен, их переводчица Екатерина Ванслов и водитель — житель Ингушетии — Башир Плиев. Как убедился Уполномоченный, всем обратившимся в медицинское учреждение была оказана необходимая помощь.

Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия встретился с каждым пострадавшим, которые высказали пожелания помощи в восстановлении похищенных документов гражданки Швеции, оказания содействия в организации охраны больничной палаты, а также содействия в вылете в г. Москву.

Вопрос по охране больничной палаты был решен на месте во взаимодействии с секретарем Совета безопасности Ахмедом Дзейтовым. Одновременно была начата работа по восстановлению похищенных документов.

 

                              

 

 

Кроме этого, Уполномоченный выехал по адресу нахождения арендованной квартиры Сводной мобильной группы Комитета против пыток в г. Карабулак, которая также в тот вечер была подвергнута нападению со стороны неизвестных. В момент нападения в квартире никого не было. Нападавшие проникли в помещение через балкон  и попытались выломать дверь изнутри, что зафиксировали камеры видеонаблюдения, которые затем были сломаны. При этом входная дверь имела признаки взлома.

Также Уполномоченный выехал непосредственно на место нападения, на границе Республики Ингушетии и Чеченской Республики, на место сгоревшего микроавтобуса.

Отрывок из интервью Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия корреспонденту национальной газеты «Ингушетия»

«…Джамбулат Оздоев отметил: «Мы живем в правовом обществе и любые спорные ситуации нужно решать, исходя из этого. Если у кого-то были претензии к действиям комитета против пыток – недовольство, несогласие с выводами правозащитников, то нужно было решать вопросы цивилизованными методами, через суд, но никак путем нападения, избиения людей, поджога автотранспорта…»

По данному делу начали работу региональные и окружные следственные группы, возбуждено уголовное дело   по статье 167 УК (умышленное уничтожение или повреждение имущества) и статье 213 УК (хулиганство).

Со стороны официальных властей Ингушетии, Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия претензий к деятельности комитета не было.

 

 

Пять лет Общественному Совету при Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия

 

За прошедший год, как и на протяжении всего периода существования института Уполномоченного по правам человека в Ингушетии, участие Общественного Совета в его деятельности явилось неотъемлемой частью и присутствует практически во всех направлениях.

15 декабря в офисе Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия прошло итоговое заседание Общественного Совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия (далее Совет), на котором обсудили итоги деятельности ГО «Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия и его аппарат» и итоги деятельности Совета за 2016 год, а также  внесение изменений в состав Совета.

             

 

Переходя к повестке дня, Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия представил участникам встречи краткий обзор о работе, проведенной за прошедший год, рассказал об отдельных достижениях института Уполномоченного по правам человека в республике, проблемах, с которыми он сталкивается при реализации своих полномочий и озвучил свои рекомендации и предложения по предупреждению нарушений и защите прав человека и гражданина на территории Республики Ингушетия.

В ходе встречи ингушский омбудсмен озвучил некоторую информацию в цифрах, в частности было сказано, что за 2016 год всего к Уполномоченному поступило около одной тысячи обращений граждан, содержащих информацию о нарушении прав человека и гражданина на территории Республики Ингушетия.

«При этом необходимо отметить, что обращения поступали в разном количестве, большое количество обращений за короткий период времени зачастую было связано с массовым нарушением прав. Так, только за два месяца (июнь, июль) текущего года  поступило несколько сотен письменных обращений от педагогов средней общеобразовательной школы № 17 с.п. Верхние Ачалуки (категория льготников) о взыскании задолженности за услуги ЖКХ без учета полагающихся им льгот и в связи с приостановлением подачи воды,  жалобы на работу органов местного самоуправления и ПАО «МРСК Северного Кавказа» в связи с износом трансформаторов, электрических  линий и электрических опор, а также в связи с систематическими перепадами электрического напряжения» — отметил в своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия.

Переходя ко второму вопросу повестки дня — итогам деятельности  Совета  за 2016 год, Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия сообщил, что в этом году наиболее актуальные вопросы рассматривались на ежеквартальных заседаниях Совета.

«Уполномоченный обладает определенным административным ресурсом, но именно с помощью Совета рассматриваются системные проблемы и вырабатываются соответствующие рекомендации в адрес властей. Активная позиция участников Совета, неравнодушный, принципиальный подход к выработке и принятию рекомендаций способствует соблюдению, а также восстановлению нарушенных конституционных прав граждан», — подчеркнул омбудсмен.

Также на заседании было отмечено, что в этом году члены Совета совместно с Уполномоченным и специалистами его аппарата были включены  в состав мобильных групп в период Единого дня голосования  — 18 сентября 2016 года, которые были созданы с целью урегулирования возможных конфликтов между участниками избирательного процесса и соблюдения избирательных прав граждан. Данные мобильные группы контролировали обеспечение прав избирателей в ходе голосования практически на всех избирательных участках республики.

Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия, подводя итоги заседания, выступил с предложением провести в Республике Ингушетия в 2017 году правозащитный форум, на тематических дискуссионных площадках которого будут обсуждаться вопросы реализации прав человека на благоприятную окружающую среду

Данный форум, по мнению правозащитников, в преддверии 2017 года, объявленного Годом экологии в России, позволит привлечь граждан и общественные объединения к вопросам охраны окружающей среды и получения оперативной информации о нарушениях природоохранного законодательства.

В процессе рассмотрения обращений, которые поступали на имя  Уполномоченного в 2016 году, Уполномоченным и специалистами его аппарата  были проведены 32 выездные проверки и 12 из них с участием членов Общественного Совета.

В 2016 году исполнилось пять лет с момента создания Общественного Совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия (создан 20 апреля 2011 года).

Совет проводит свои заседания  не менее 4 раз в год для обсуждения актуальных проблем защиты прав и свобод человека, а также вопросов взаимодействия гражданского общества со структурами различных ветвей власти.

Межрегиональное и международное сотрудничество

 

Статья 3 Закона от 24 марта 2003 года № 14-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия» гласит, что Уполномоченный способствует развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Межрегиональное и международное сотрудничество имеет большое значение в укреплении потенциала Уполномоченного, в расширении и совершенствовании связей с коллегами по правозащитной деятельности, в повышении эффективности деятельности Уполномоченного по защите прав и свобод человека и гражданина.

Задачами такого взаимодействия являются анализ состояния и основных тенденций развития правозащитной деятельности, изучение и обмен опытом в сфере защиты прав человека, повышение квалификации сотрудников аппарата Уполномоченного, использование результатов сотрудничества в целях защиты прав и свобод населения Республики Ингушетия, совершенствования механизмов защиты прав человека в Республике Ингушетия и Российской Федерации.

В аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия с письменным заявлением обратился гражданин К.А. о том, что 19.06.2016 г. в г. Махачкале сотрудниками правоохранительных органов незаконно задержаны его родственники К.М. и К.А., которые после доставления в отдел полиции подвергались недозволенным методам ведения дознания с требованием дачи признательных показаний.

В заявлении сообщалось, что заявитель вместе с адвокатом  Б.И. прибыл в вышеуказанное ОВД и при визуальном осмотре К.М. И К.А. обнаружил на их телах множественные синяки и ссадины, а также другие следы незаконных методов дознания.

В порядке рассмотрения данного обращения, Уполномоченный Оздоев Д.Э. обратился с просьбой о содействии к коллеге из Дагестана Омаровой У.А., которая лично посетила задержанных К.А. и К.М. в ИВС МВД Республики Дагестан и оказала содействие в доступе адвоката к подзащитным. По факту применения насилия к задержанным К.М. и К.А. прокуратурой г. Махачкалы проводится проверка.

Основными формами сотрудничества являются обмен информацией и опытом, участие Уполномоченного и специалистов его аппарата в межрегиональных и международных встречах, «круглых столах», семинарах и научно-практических конференциях.

Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия принял участие в международном научно-практическом семинаре «Повышение эффективности образования по правам беженцев в регионах СНГ», прошедшем 2-5 февраля 2016 г. в г. Ереван Республики Армения, на базе юридического факультета Ереванского государственного университета.

Организаторами семинара также выступил Венгерский Хельсинский Комитет и Агентство  ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Среди участников семинара были представители профессорско-преподавательского   состава высших учебных заведений стран СНГ, Венгрии, сотрудники УВКБ ООН, практики – правозащитники, сотрудники юридических клиник и т.д.

Основным предметом семинара явилось обсуждение Хрестоматии по правам беженцев, ее интеграции в программу для высшего и средне-специального образования, в целях распространения информации о правах беженцев.

В рамках секции «Региональные проблемы и вопросы методологии»  с докладом на тему «Обеспечение жилищных прав беженцев и вынужденных переселенцев на примере Республики Ингушетия» выступил и Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия Джамбулат Оздоев, который с использованием фотоматериалов наглядно рассказал о специфики Республики Ингушетия, на территории которой нашли кров и убежище беженцы не только с регионов Северного Кавказа (Северная Осетия, Чеченская Республика), но и в настоящее время беженцы из Украины, а также рассказал об основных проблемах в реализации жилищных прав беженцев и вынужденных переселенцев.

По итогам работы семинара участникам выдали сертификат об участии в семинаре.

В ходе данной поездке Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия также посетил Институт древних рукописей Матенадаран имени св. Месропа Маштоца, и в рамках налаживания взаимоотношений научного сообщества Ингушетии и Армении озвучил приветственный адрес и пожелание взаимодействия и сотрудничества от имени  директора Ингушского научно-исследовательского института им. Ч.Э. Ахриева Н. Барахоевой.

Большую роль в становлении и развитии профессионального сообщества уполномоченных в Российской Федерации играет Координационный Совет российских уполномоченных, действующий под эгидой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее – Совет). В ходе встреч и работы Совета 07.12.2016 года федеральный и региональные уполномоченные обсуждали актуальные вопросы правозащитной деятельности, формулировали предложения по совершенствованию законодательства, деятельности отдельных органов государственной власти, координации совместной деятельности.

Важнейшей формой осуществления межрегионального сотрудничества является участие в работе заседаний Координационного совета уполномоченных по правам человека в Северо-Кавказском федеральном округе.

В рамках данного взаимодействия проводятся встречи с руководителями федеральных органов власти; рассматриваются вопросы развития института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, актуальные проблемы и практика применения российского законодательства в сфере реализации и защиты прав и законных интересов граждан; осуществляется содействие в разработке проектов нормативных правовых актов; принимаются рекомендации, изучается и анализируется опыт региональных Уполномоченных по правам человека в сфере их деятельности.

19 февраля 2016 года в г. Пятигорск состоялась очередная встреча региональных уполномоченных по правам человека в субъектах СКФО с   Полномочным представителем Президента РФ в СКФО С.А. Меликовым.

На встрече также присутствовали заместитель полпреда в СКФО С.И. Милейко, а также  региональные руководители министерств и ведомств, отвечающие за государственную политику в области жилищно-коммунального хозяйства.

В своем вступительном слове Сергей Алимович отметил, что только по проблемам ЖКХ к нему поступило более 365 обращений из разных субъектов СКФО, при этом озвучиваемые проблемы граждан имеют различный характер: от превышения счетом за потребленный газ до проблем точечной застройки и обманутых дольщиков. Меликов С.А. призвал региональных уполномоченных организовать более тесное взаимодействие с аппаратом Полпреда Президента РФ в СКФО, представить аналитику по жалобам граждан, а также подготовить предложения по решению системных проблем в сфере нарушения прав человека.

В своем выступлении заместитель полпреда в СКФО Сергей Иванович Милейко остановился на конкретных примерах нарушения прав граждан в сфере ЖКХ, установленных аппаратом Полпреда, исходя из поступающих обращений граждан, в частности по точечной застройке населенных пунктов, случаях отсутствия названий улиц и номеров домовладений, а также двойных номеров, вынужденных случаях нарушения сроков предоставления данных приборов учета энергии и т.д.

Со своей стороны региональные уполномоченные по правам человека в субъектах СКФО представили свои данные по наиболее проблемным вопросам нарушения прав человека в сфере ЖКХ, среди которых были выделены следующие:

Низкое давление в газовых сетях, частые прекращения подачи воды, плохое качество воды, ветхое состояние сетевой инфраструктуры, явное завышение счетов на потребленный газ, проблемы с регистрацией приборов учета (газовых счетчиков), проблемы с подачей данных по установленным приборам учета, отсутствие специализированных пунктов приема платежей и т.д.

После завершения совещания Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия и участвовавший в совещании министр строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Ингушетия договорились образовать совместную группу контроля за качеством оказания услуг ЖКХ населению, а также организовать на телевидении цикл передач по просвещению граждан на предмет своих прав в сфере ЖКХ.

Помимо этого, Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия в 2016 году по приглашению своих региональных коллег принял участие и выступил на международных конференциях, посвященных проблемам прав человека.

Так, 16-17 ноября 2016 года в г. Суздале Владимирской области состоялся круглый стол «Применение международных стандартов в области прав человека региональными уполномоченными в Российской Федерации» с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой, губернатора Владимирской области Светланы Юрьевны Орловой, генерального директора по правам человека и верховенству права Совета Европы Кристоса Якумопулоса и других представителей Совета Европы, посла Великобритании в Российской Федерации Лори Бристоу, а также ряда региональных уполномоченных по правам человека в субъектах России, в том числе Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия.

В своем выступлении Татьяна Николаевна Москалькова выразила обеспокоенность в связи с применением зарубежными странами двойных стандартов в области прав человека, в частности, напомнив о лишении представителей России права голоса в ПАСЕ. Омбудсмен сообщила, что обратилась к «международным коллегам» по ситуациям в г.Киеве в день выборов в Государственную Думу Российской Федерации и с российскими паралимпийцами, недопущенными до Паралимпийских игр-2016.

В ходе дискуссии обсуждались также модели взаимодействия омбудсманов с органами власти на региональном уровне.

Региональными уполномоченными на обсуждение поднимались также вопросы длительности рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека, информирования заявителей в отношении приемлемости их жалоб, процедуры рассмотрения докладов региональных уполномоченных органами государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.
По итогам мероприятия Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и представители Совета Европы подписали совместную резолюцию о дальнейшем сотрудничестве.

 

 

 

Правовое просвещение

 

Правовое просвещение представляет собой важное условие создания эффективной системы формирования правовой культуры человека и предупреждения правонарушений. Ее суть состоит в утверждении человеческого достоинства и ценности человеческой личности, в развитии умения защищать свои права и законные интересы, в повышении профессионализма государственных служащих, работников местного самоуправления, всех тех, кто по роду деятельности связан с вопросами соблюдения прав человека. На создание действенной системы правового просвещения уже не первый год направлена просветительская деятельность Уполномоченного.

Закон Республики Ингушетия от 24.03.2003 N 14-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия»определяет деятельность по правовому просвещению населения Республики Ингушетия по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты как одну из задач Уполномоченного. Работа Уполномоченного в данном направлении не подменяет деятельность государственных органов, ответственных за распространение в обществе соответствующих правовых знаний, но дополняет ее.

Вместе с этим Уполномоченный идет к созданию системы в сфере правового просвещения и воспитания, направленную на формирование у граждан современной правозащитной культуры, подразумевающей не только знание своих прав и свобод, механизмов их защиты, но и готовности защищать их. Данная работа включает в себя организацию ряда мероприятий организационного и информационного характера, способствующих распространению знаний о правах человека (Дни бесплатной правовой помощи, конференции, круглые столы и др.).

Правовое просвещение населения республики проводится с участием государственных органов и различных структур гражданского общества.

В 2016 году  аппарат Уполномоченного  по правам человека в Республике Ингушетия традиционно продолжил работу по проведению Всероссийского Дня  правовой помощи детям, который прошел в Республике Ингушетия 18 ноября.

9 ноября в Управлении Министерства юстиции России по Республике Ингушетия было проведено координационное совещание, по итогам которого был утвержден план проведения ежегодного всероссийского Дня правовой помощи детям на территории Республики Ингушетия, принятый на заседании Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального Закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

В 2016 году в связи с тем, что 20 ноября  явился выходным днем, было принято решение о проведении Всероссийского Дня правовой помощи детям 18 ноября 2016 года.

Для проведения ежегодного Дня правовой помощи детям в Республике Ингушетия на 18 ноября 2016 года были определены площадки (образовательных учреждений, офис аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия, детских домов и детских реабилитационных центров  Республики Ингушетия) где оказывалась правовая помощь в форме классных часов (лекции, семинары), а также до 15 ноября 2016 года прошло информирование населения Республики Ингушетия о проведения Всероссийского Дня правовой помощи детям, через средства массовой информации о местах (площадках), с указанием адресов и телефонов.

Впервые в федеральном масштабе Всероссийский день правовой помощи детям был организован 20 ноября 2013 года. Решение о его проведении было принято Правительством России в рамках реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Во всех регионах страны, в том числе и в Республике Ингушетия, были организованы пункты бесплатных юридических консультаций по вопросам прав детей, опеки, попечительства и детско-родительских отношений, прошли бесплатные профессиональные консультации по широкому спектру «детских» вопросов. Особое внимание было уделено правовой помощи наименее защищенным социальным группам: детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в трудной жизненной ситуации.

Соисполнителями по подготовке и проведению данного мероприятия выступили: аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия во взаимодействии с Уполномоченным по правам ребенка в Республике Ингушетия, органы МВД России по РИ, ФССП и ФСИН России по РИ, Министерство образования и науки РИ, нотариальное и адвокатское сообщество, региональное отделение «Ассоциации юристов России».

В 2016  году День правовой помощи детям  проводился  уже в 4-й раз.

Запросы, с которыми обращаются граждане, затрагивают широкий спектр существующих проблем от услуг ЖКХ, социальных льгот и вопросов наследования до пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, защиты прав потребителя, обеспечение законности при проведении розыскных мероприятий сотрудниками органов внутренних дел и др. Исходя из поставленной цели, Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были разработаны следующие задачи:

—  содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Ингушетия;

—  обеспечение правового просвещения и правового информирования жителей Республики Ингушетия;

—  совершенствование форм и методов правового просвещения и правового воспитания населения Республики Ингушетия.

Одним из важнейших инструментов правового просвещения населения является личный прием граждан, который ежедневно проводится самим Уполномоченными ведется юристами аппарата Уполномоченного. Бесплатные юридические консультации даются по интересующим заявителей вопросам. Решая задачу правового просвещения, Уполномоченный проводит также выездные приемы граждан во всех районах области, совместно с представителями прокуратуры и главами администраций муниципальных образований. При посещении районов, проведении выездных приемов осуществляется мониторинг ситуации с соблюдением прав человека, ведется поиск путей решения проблемных вопросов.

 24 ноября 2016 года Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия принял участие в межрегиональной научно-практической конференции «Правовое просвещение граждан как инструмент соблюдения и защиты их прав и законных интересов», которая прошла в Дагестанском государственном университете (ДГУ) с участием Федерального уполномоченного  и уполномоченных по правам человека в СКФО.

В своём выступлении Джамбулат Оздоев рассказала о становлении института омбудсмена в Республике Ингушетия, отметил роль правового просвещения как действенного инструмента защиты прав и законных интересов граждан, а также рассказал о формах взаимодействия с некоммерческими организациями республики в этой области.

Исключительно важной для Уполномоченного является просветительская деятельность, осуществляемая совместно со средствами массовой информации.

Взаимодействие с представителями прессы позволяет существенно увеличить аудиторию, наладить систематическую работу по информированию населения о деятельности омбудсмана, регулярно проводить работу по правовому просвещению. Активизировалось взаимодействие Уполномоченного с районными и муниципальными печатными изданиями, на страницах которых неоднократно в течение 2016 года публиковались интересные случаи из опыта работы омбудсмана, примеры судебных решений, разъяснения законодательных актов и конкретных правовых вопросов.

В течение нескольких лет Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия и сотрудники его аппарата на регулярной основе сотрудничают с телерадиокомпаниями ВГТРК «Ингушетия» и НТК «Ингушетия».

Важную роль в пропаганде правовой и правозащитной культуры выполняет сайт Уполномоченного: www.ingushombudsman.ru, востребованность которого подтверждается довольно высоким показателем по посещаемости в рейтинге всех сайтов республики и третьим местом среди органов государственной власти.

На сайте размещены ежегодные доклады Уполномоченного, различные информационные материалы о механизмах и способах защиты прав и свобод человека, актуальные новости.

В 2016году 37 посетителей сайта оставили свои сообщения с просьбой дать юридическую консультацию, разъяснить нормативный правовой акт, подсказать алгоритм разрешения проблемы.

В рамках правового просвещения также важны ежегодные доклады Уполномоченного о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и о деятельности Уполномоченного. Итоги работы за год подвергаются в данном издании тщательному анализу, что позволяет выявить системные нарушения прав человека в регионе, дать рекомендации компетентным органам по их устранению, отметить успехи и достижения, дать возможность жителям региона познакомиться поближе с деятельностью омбудсмана.

В минувшем году была продолжена практика выездов Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия и специалистов его аппарата в муниципальные образования республики.

В местах массового посещения граждан (почта, больницы, МФЦ, отделы соцзащиты населения, администрации городов и сельских поселений) были размещены информационные листы с информацией и контактными данными для обращения к Уполномоченному.

Также силами сотрудников аппарата Уполномоченного был проведен цикл публичных лекций, приуроченных Международному Дню прав человека в рамках

В этом году местом проведения публичных лекций на территории республики были выбраны Национальная библиотека Республики Ингушетия им. Дж. Х. Яндиева, библиотеки муниципальных районов и городов.

В лекциях приняли участие депутаты Народного Собрания Республики Ингушетия, работники прокуратуры, представители муниципальных образований, руководители общественных организаций, корреспонденты СМИ, а также учителя и учащиеся старших классов общеобразовательных школ республики.

 

       

Лекторами данного мероприятия выступили представители аппарата Уполномоченного по правам человека и работники прокуратуры республики, которые выступили перед участниками с лекциями на такие темы как: «Соблюдение прав человека правоохранительными органами и обеспечение государственной защиты прав лиц, находящихся в местах принудительных содержания», «Что такое права человека и для чего нужны правозащитные организации, как партнеры государственных структур», «Социально-экономические права: актуальные вопросы по Республике Ингушетия», «Национальная система защиты прав и свобод человека и гражданина».

В рамках лекций также охватили различные исторические периоды, важнейшие факты и даты становления современной системы защиты прав человека.

 

        

Слушатели лекций имели возможность высказать свое мнение о положении с правами граждан, а также определить наиболее часто встречающиеся грубые нарушения. Среди перечисленных оказались: жалобы на нарушение социальных прав граждан, связанных с льготным обеспечением жильем, льготами на услуги ЖКХ и ЖКУ,  нарушения прав граждан при переселении из ветхого и аварийного жилья, обращения, связанные с нарушениями прав осужденных и жалобы на условия содержания в местах лишения свободы и т.д.

Уполномоченный констатирует выполнение органами государственной власти Республики Ингушетия своей главной обязанности – соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, принимать адекватные меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, что обусловлено качеством последовательной региональной политики в правозащитной сфере. Данное обстоятельство является хорошим фундаментом для дальнейшего развития сотрудничества Уполномоченного с органами власти региона.

 

Право на получение бесплатной юридической помощи в Республике Ингушетия

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи и оказание бесплатной юридической помощи в случаях предусмотренных законом. С 15 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» целью которого является регулирование организационно-правовых основ формирования и функционирования системы бесплатной юридической помощи.

Данным законом определены виды бесплатной юридической помощи, квалификационные требования к лицам, оказывающим юридическую помощь, предусматривает финансовое обеспечение государственных гарантий и пр. Помимо Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в систему нормативных правовых актов принятых на федеральном уровне, закрепляющих право на получение квалифицированной юридической помощи, можно выделить также:

Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации (который, в частности, в ст. 16 закрепляет право подозреваемого и обвиняемого на защиту, указывая при этом, что они могут пользоваться и бесплатным защитником);

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (в статье 22 которого закрепляются случаи и порядок получения бесплатной юридической помощи);

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (который содержит статью 26, регламентирующую оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно адвокатами);

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (статьей 10 которого закреплено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь);

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (который предусматривает в пункте 8 стать 12 право на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи);

Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (который в статье 7 закрепляет, что защиту прав и законных интересов гражданина при оказании ему психиатрической помощи может осуществлять адвокат, в том числе и бесплатно);

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (который в статье 50 регламентирует порядок предоставления бесплатной юридической помощи по назначению в гражданском процессе).

Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» содержит два взаимосвязанных условия получения квалифицированной юридической помощи. Это ее бесплатность, но в случаях, предусмотренных законом. В число которых можно отнести вышеназванные законы. Также к числу актов, создающих условия для получения гражданами бесплатной юридической помощи, отнесены законы субъектов Российской Федерации. Это означает, что субъекты Российской Федерации вправе своими законами расширять перечень лиц, обладающих правом на получение этой помощи бесплатно.

Так, Закон Республики Ингушетия от 06.06.2013 № 12-РЗ «О некоторых вопросах обеспечения оказания гражданам бесплатной юридической помощи на территории Республики Ингушетия» расширен перечень лиц имеющих право, получить бесплатную юридическую помощь на территории республики:

1) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

2) вдовы ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда;

3) вдовы сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебных обязанностей;

4) иные категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральным законом № 324-ФЗ, другими федеральными законами и законами Республики Ингушетия.

Также, в Республике Ингушетия в указанной сфере приняты следующие нормативные правовые акты: Указ Главы Республики Ингушетия от 14.07.2012 №125 «О некоторых мерах по реализации на территории Республики Ингушетия Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Постановления Правительства Республики Ингушетия от 20.08.2013 № 168 «О некоторых мерах по обеспечению оказания гражданам бесплатной юридической помощи на территории Республики Ингушетия».

Бесплатная юридическая помощь в Российской Федерации одновременно оказывается органами и организациями, объединенными в две различные системы: государственную и негосударственную.

В состав лиц, имеющих право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, отнесены следующие категории граждан:

— граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;

— инвалиды I и II групп;

— ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

— дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

— граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

— несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

— граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

— граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

— граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что на основании Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы имеют дети- инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

 

 

 

Взаимодействие со средствами массовой информации

 

В деятельности уполномоченного неоценимую помощь оказывают средства массовой информации. Со дня образования института уполномоченного (более 13 лет) продолжалось и расширялось информационное сопровождение деятельности Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный по правам человека в РИ и сотрудники аппарата  регулярно участвовали в программах телеканалов ВГТРК «Ингушетия», НТК «Ингушетия», национального радио «Ингушетия», в этом году также как и в прошлые годы продолжилось взаимодействие с российским федеральным телеканалом общественного направления– ОТР.

21 апреля 2016 года вышел в эфир очередной выпуск программы «Права человека» на Общественном телевидении России. В нем приняли участие Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия Джамбулат Оздоев и директор государственного музея истории ГУЛАГа Роман Романов. Тема выпуска — защита прав граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Региональный уполномоченный подчеркнул, что в Ингушетии годы депортации считают самыми трагичными в истории ингушей. Европарламент признал факт депортации чеченцев и ингушей в 1944 году актом геноцида. Джамбулат Оздоев также рассказал телезрителям об установленных в республике мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и о тех трудностях, с которыми приходится сталкиваться при защите из прав.

Хотелось бы отметить также активную позицию в деле правового просвещения населения Республики Ингушетия, занимаемую общенациональными газетами «Сердало» и «Ингушетия», телерадиокомпаниями ВГТРК «Ингушетия» и НТК «Ингушетия».

В 2016 году регулярной стала практика ответов уполномоченного и сотрудников аппарата навопросы читателей общенациональной газеты «Ингушетия» попроблемным вопросам, которые публикуются в блоке «Вопрос-ответ». Кроме того, на вопросы любого издания, в том числе редакций районных газет, читатели получают квалифицированные ответы.

Руководствуясь в своей работе Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Уполномоченный следует принципу открытости, доступности и достоверности любой публикуемой информации о деятельности.

В целях повышения информационной открытости Уполномоченного, а также в связи с необходимостью формирования системы правового просвещения граждан с использованием новейших источников информации, в 2010 году был разработан и до сегодняшнего дня активно действует официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия (ingushombudsman.ru). Сайт является наиболее оперативным инструментом не только в деле правового просвещения граждан, но и при проведении мониторинга ситуации с соблюдением прав человека и гражданина на территории региона. Деятельность Уполномоченного отражается также и на сайтах партнеров, правозащитных организаций, в новостях информационных агентств.

Оперативно в режиме он-лайн проходят бесплатные юридические консультации посетителей сайта, даются анонсы просветительских мероприятий, подводится их итог.

Также хочу отметить, что по рейтингу пресс-служб органов государственной власти и местного самоуправления республики за декабрь 2016 года пресс-служба уполномоченного заняла третье место.

Кроме указанного взаимодействие Уполномоченного со СМИ в последние годы вышло за рамки регионального уровня.

Так, статьи Уполномоченного, пресс-релизы и информация о деятельности размещается на сайте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и вжурнале «Европейский омбудсман», а специалисты аппарата Уполномоченного принимали участие в различных мероприятиях, организованных СМИ. 

 

Четвертая церемония вручения медали  «За защиту прав человека»

15  декабря 2016 года Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия провел торжественную церемонию награждения медалью «За защиту прав человека». Церемония прошла в Научно – исследовательском институте им.Ч.Э. Ахриева в столице республике в г.Магас.

Традиционно награждение приурочено к празднованию Дня прав человека. Медаль вручается гражданам России, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам за заслуги в деле защиты прав и свобод человека. Критериями для присвоения награды являются самоотверженность, героизм и мужество, проявленные в условиях угрозы нарушения прав и свобод человека.

В 2016 году медалью Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия награждены восемь лауреатов.

 

 

 

Открывая церемонию, Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия поздравил всех с Днем прав человека и напомнил, что медаль Уполномоченного — одна из немногих наград, которая вручается не известным политикам или профессиональным правозащитникам, а обычным людям.

«Самое главное в этой премии то, что она объединяет людей с разными взглядами, принципами и жизненными позициями во имя добра, — обратился к собравшимся Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия. — Наши скромные герои живут обычной и сложной жизнью. Но они не совсем обычные люди — это личности с большим сердцем и отзывчивой душой и так хочется, чтобы их прекрасные поступки не были забыты и служили бы примером для других».