Уполномоченный по правам человека
— должностное лицо, обеспечивающее
государственные гарантии соблюдения
прав и свобод человека.
 
Ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека за 2012 год

 

                              РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                              РЕСПУБЛИКА ИНГУШЕТИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            ДОКЛАД

 О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

                      В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ В 2012 ГОДУ.

 

 

 

 

 

 

 

 

                                          г.МАГАС

                                           2013 год.

                                                                                                                           

 

                                      СОДЕРЖАНИЕ

 

  • Анализ и общая характеристика и количество обращений 3-9

 

  • Нарушение трудовых прав         9-11

 

 

  • Нарушения прав, связанные с неправомерными действиями сотрудников правоохранительных органов        12-18

 

  • Нарушения прав человека на жилище        18-24

 

 

  • Соблюдение прав граждан в сфере ЖКХ        24-31

 

  • Нарушения прав осужденных        31-35

 

 

  • Нарушения земельных прав        35-37

 

  • Содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Ингушетия в социальной сфере                                 38-40

 

 

  • Деятельность Уполномоченного по правам человека в РИ по защите прав вынужденных переселенцев, 2012 год        40-46

 

  • Обращения Уполномоченного по правам человека в РИ в органы местного самоуправления в 2012 году                                                                                          46-47

 

 

  • Деятельность Уполномоченного в сфере усовершенствования законодательства                                                                                                     47-48

 

  • Взаимодействие с коллегами Уполномоченными в субъектах РФ и в странах ближнего зарубежья       48-50

 

 

  • Содействие правовому просвещению       50-53

 

 

Деятельность Уполномоченного по правам человека в РИ в  2012году.

 

Анализ и общая характеристика и количество обращений в 2012году.

 

В отчетном году всего к Уполномоченному поступило 1615 обращений граждан, из них 425 письменных обращений и заявлений, содержащих  информацию о нарушении прав человека и гражданина на территории РИ, что на 112 больше, чем в 2011году.

По 8 обращениям было отказано в рассмотрении.

 

Анализ обращений отражен в таблице №1

 

Категория 2012 год 2011 год 2010 год
 Всего поступило  обращений 1615 100% 1063 100% 250 100%
 Письменные обращения 425 26% 313 29% 132 52%
 Устные обращения 1190 74% 750 71% 118 48%
1 О нарушении  трудовых прав Письм. 97 22,8% 19 6% 6 4,5%
Устно 388 64
Всего 485 83
2 О неправомерных действиях сотрудников  правоохранительных органов Письм. 87 20% 87 27% 65 49,2%
Устно 348 295
Всего 435 382
3 Вопросы, связанные с обеспечением жильем Письм. 63 14,8% 15 4,8% 9 6,8%
Устно 252 51
Всего 315 66
4 О нарушении прав осужденных или просьба о переводе в другие исправительные учреждения Письм. 32 7,5% 16 5% 8 6%
Устно 128 54
Всего 160 70
5 О нарушении прав в сфере ЖКХ Письм. 28 6,5% 72 23% 6 4,5%
Устно 112 244
Всего 140 316
6 О нарушении прав вынужденных переселенцев Письм. 27 6,3% 52 16,6%
Устно 108 1776
Всего 135 228
7 О нарушении социальных прав Письм. 22 5% 42 13,4% 10 7,5%
Устно 88 142
Всего 110 184
8 Пенсионные права Письм. 16 3,7% 4 1,2% 4 3%
Устно 64 13
Всего 80 17
9 О нарушении прав землепользования Письм. 12 2,8% 1 0,3%
Устно 48 3
Всего 60 4
10 О нарушении прав судебными органами Письм. 11 2,5% 11 3,5% 3 2,2%
Устно 44 37
Всего 55 48
11 Установление местонахождения пропавших без вести Письм. 8 1,8% 14 4,4% 23 17%
Устно 32 47
Всего 40 61
12 Вопросы, касающиеся  получения  материальной помощи Письм. 7 1,6% 2 0,6% 2 1,5%
Устно 28 6
Всего 35 8
13 Права инвалидов Письм. 6 1,4% 5 1,6% 2 1,5%
Устно 24 17
Всего 30 22
14 О нарушении прав в сфере образования Письм. 5 1,1% 1 0,3%
Устно 20 3
Всего 25 4
15 О нарушении прав военнослужащих Письм. 1 0,2% 3 0,9% 1 0,7%
Устно 3 9
Всего 4 12
16 Жалобы, связанные с нарушением прав на получение качественных медицинских услуг Письм. 1 0,2% 2 0,6% 3 2,2%
Устно 5 5
Всего 6 7
17 Исполнительное производство Письм. 1 0,2% 32 10,2% 1 0,7%
Устно 4 108
Всего 5 140
18 Нарушения прав с сфере сельского хозяйства Письм. 1 0,2% 1 0,7%
Устно 3
Всего 4
19 Избирательные права Письм. 1 0,2%
Устно 2
Всего 3
20 Другие вопросы, не вошедшие в классификатор Письм. 5 1,1% 4 3%
Устно 19
Всего 24
  Оказано содействие и восстановлены нарушенные права 175 41% 78 25% 75 56,8%
                 
Принято к рассмотрению письменных обращений 417 98,1% 309 98,7% 132 100
Отказано в приеме 8 1,8% 4 1,2%
Даны разъяснения по вопросам, указанным в обращениях 425 100% 313 100% 132 100%

 

 

 

 

Гендерный состав заявителей

 

Большая часть обращений 69% от общего количества, поступивших на имя Уполномоченного  по правам человека, было подано мужчинами в возрасте около 50 лет,

-31 % обращений был инициирован женщинами, в возрасте старше 30 лет.

Для сравнения в 2011г. в процентном соотношении: мужчины -38%, женщины-62%.

 

Структура обращений, поступивших на имя Уполномоченного в 2012г. распределена следующим образом:

 

На первом месте по количеству обращений (97 обращений или  22,8%) касаются нарушений трудовых прав (просьба оказать содействие в восстановлении на работе, получении заработной платы, компенсации и вопросы, связанные с незаконным увольнением)

 

На втором месте (87обращений или 20%) заявлений о неправомерных действиях сотрудников правоохранительных органов (незаконное задержание, незаконные методы ведения дознания, применение насилия и пыток, недопущение адвоката, похищение людей, необъективное расследование, незаконный обыск, незаконные действия при проведении спецоперации, убийства, подрыв домовладения, мародерство, неуведомление о задержании, грубое обращение сотрудников правоохранительных органов)

 

На третьем месте  (63 обращения или 14,8%) – это вопросы, связанные с обеспечением жильем (обращения  граждан о предоставлении  жилого помещения, получение компенсации за утраченное жилье, заявления об улучшении жилищных условий, нарушения прав граждан при переселении из ветхого и аварийного жилья, нарушения прав граждан при участии в различных программах (Обеспечение жильем молодых семей, Жилище, Переселение из оползневой зоны г.Малгобек))

 

На четвертом месте (32 обращения или 7,5%) — это заявления, связанные с правами осужденных или просьба о переводе в другие исправительные учреждения (ходатайство о пересмотре дела, содействие в установлении места отбывания наказания, просьба оказать содействие в переводе в иное исправительное учреждение, содействие в УДО, жалобы на условия содержания в местах лишения свободы, заявления об оказании медицинской помощи)

 

На пятом месте (28 обращений или 6,5%) о нарушении прав в предоставлении услуг ЖКХ (вопросы, связанные с содержанием жилищно-коммунального хозяйства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, жалобы на отсутствие энергообеспечение и водоснабжение)

 

На шестом месте (27 обращений или 6,3%)  о нарушении прав вынужденных переселенцев (просьба оказать содействие в продлении статуса вынужденного переселенца, жалобы на органы местного самоуправления, выселяющие из МКП, жалобы на нарушения, допущенные при распределении жилищных сертификатов)

 

На седьмом (22 обращения или 5%) о нарушении социальных прав (обращения о размере и порядке  предоставления социальных льгот и выплат различным категориям населения, заявления об оказании содействия в получении путевок на санаторно-курортное лечение, содействие в установлении опеки, получении субсидий по безработице и детского пособия,  заявления об оказании содействия в устройстве ребенка в детский сад, содействие  в получении материальных средств, установленных Постановлением Правительства по поддержке молодых врачей, переехавших на постоянное место жительства  в сельскую местность)

 

На восьмом месте (16 обращений или 3,7%) о нарушении пенсионных прав (содействие  получении справки о пенсии, о назначении пенсии по инвалидности, об оказании содействия в получении сертификата  на материнский семейный капитал, обращения по вопросам назначения, перерасчета и размера пенсии, по вопросам назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей)

 

На девятом месте  (12 обращений или 2,8%) о нарушении прав землепользования (обращения по поводу приобретения, распоряжения землей, земельных споров)

 

На десятом месте (11 обращений или 2,5%) о нарушении прав граждан судебными органами (жалобы на незаконное судебное решение, о нарушении прав, допущенных при осуществлении правосудия, об оказании содействия в исполнении судебного решения)

 

На одиннадцатом месте (8 обращений 1,8%) поступило об установлении местонахождения пропавших без вести

 

На двенадцатом месте (7 обращений или 1,6%) — вопросы, связанные с оказанием материальной помощи

 

На тринадцатом месте (6 обращений или 1,4%), связанных с нарушением прав инвалидов (обращения о порядке и условиях признания лица инвалидом)

 

На четырнадцатом месте (5 обращений или 1,1%) о нарушении прав в сфере образования (заявление об устройстве ребенка в школу, для прохождения дистанционной образовательной программы, разработанной для детей-инвалидов, жалобы на отчисление из высших учебных заведений, жалоба на руководство школы за недопущение к занятиям в мусульманской одежде)

 

На пятнадцатом месте (5 обращений или 1,1%) по вопросам не вошедшим в классификатор (3 –с просьбой помочь с отсрочкой возврата денег, выделенных для развития среднего и малого бизнеса, 1 связано с объявлением голодовки, 1 с просьбой об оказании содействия в принятии документов Правительством РИ, связанных с организацией и проведением митинга)

 

На шестнадцатом месте (1 обращение или 0,2% )  о нарушении прав на получение качественных медицинских услуг  (жалоба на качество медицинского обслуживания)

 

На семнадцатом месте (1 обращение или 0,2%) о нарушении прав военнослужащих

 

На восемнадцатом месте (1 обращение или 0,2%) о нарушении прав в сфере сельского хозяйства

 

На девятнадцатом месте (1 обращение или 0,2%) о нарушении избирательных прав

 

На двадцатом месте (1 обращение или 0,2%), связанное с нарушением прав граждан при исполнительном производстве.

 

 

                География письменных обращений

  Административно-территориальная единица Общее количество письменных обращений
    2010 2011 2012
1 Сунженский р-н 19 71 153 36%
2 Назрановский р-н 37 114 52 12%
3 Малгобекский р-н 13 20 21 4,9%
4 Джейрахский р-н 4 0,9%
5 г.Назрань 28 65 82 19%
6 г. Карабулак 14 17 13 3%
7 г.Малгобек 16 10 40 9%
8 Из других субъектов РФ 5 16 13 3%
  Не определен 47 11%
  Итого:     132 313 425 100%

 

В процессе рассмотрения обращений в течение 2012года Уполномоченным и специалистами аппарата  было проведено 89 выездных проверок.

В результате рассмотрения обращений, поступивших к Уполномоченному в 2012году, в 175 случаях оказано содействие в реализации своих прав и восстановлении нарушенных права, если был установлен факт нарушения, что составляет 41% от общего количества.

  При работе с обращениями граждан было направлено 598 писем, из них:

  • В органы местного самоуправления                             – 88 писем;
  • В республиканские органы государственной власти – 225 писем;
  • В федеральные органы государственной власти – 132 письма;
  • В органы государственной власти субъектов федерации – 122 письма;
  • Кроме того, при работе с обращениями Уполномоченный взаимодействовал с общественными организациями, СМИ и представителями бизнес — сообщества.  В их адрес было направлено                           — 31 письмо.

 

Все обращения граждан (заявления, предложения и жалобы) были рассмотрены Уполномоченным, исходя из задач, возложенных на Уполномоченного и его компетенции, определенной Законом Республики Ингушетия от 24.03.2003г. №14-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия».

 

 

1). Нарушение трудовых прав

В 2012 году Уполномоченным было принято к рассмотрению 97 письменных жалоб в связи с защитой трудовых прав, что составило 22,8% от общего числа. Судя по количеству жалоб, направленных в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия,   именно это право нарушается чаще всего это превышает, аналогичный показатель 2011 года. К сожалению, в последние годы наблюдается рост числа нарушений права на труд.

Так, например, в адрес Уполномоченного поступило 156 устных и письменных заявления от работников ГПВК «Водоканал» и 72 обращения от сотрудников ООО ЧОО «Ислам» о том, что им на протяжении более 6 месяцев не выплачивается заработная плата. В ходе предварительной выездной проверки было установлено, что грубое нарушение трудовых прав заявителей имело место в связи с тем, что задолженность по заработной плате на 24.07.2012г., составляла «порядка 12 миллионов рублей». После вмешательства Уполномоченного, трудовые права работников были восстановлены.

Еще одним примером нарушения трудовых прав послужила ситуация, сложившаяся  на строящейся газотурбинной электростанции в г.Карабулак, когда работникам предприятия на протяжении 17 месяцев не выплачивалась заработная плата.

В ходе рассмотрения обращения были направлены письма в Прокуратуру РИ (№1459 от 08.12.2011г.) о проведении совместной проверки в рамках действующего «Соглашения о взаимодействии  Прокуратуры РИ и Уполномоченного по правам человека в РИ в защите прав и свобод человека и гражданина», также было направлено обращение в адрес руководства организации, осуществляющей строительство газотурбинной электростанции. Сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в РИ проводились выездные проверки фактов, указанных в обращении граждан и встреча с прокурором г.Карабулак.

В итоге проделанной работы от  заявителей поступило сообщение о том, что задолженность по заработной плате была полностью ликвидирована.

 

К сожалению, нередко граждане не умеют грамотно защищать свои права. Даже получив необходимую консультацию, они не могут выполнить предусмотренные законом действия по защите собственных прав.

Следует отметить, что граждане не всегда обращаются за защитой трудовых прав. Это объясняется тем, что они опасаются подавать письменные заявления, так как уверены, что после восстановления их прав с помощью государственных органов работодатель найдет способ уволить такого сотрудника по другим основаниям или вынудит его уволиться по собственному желанию.

           Предложения и рекомендации

В целях повышения эффективности реализации, защиты и восстановления, трудовых прав граждан

органам государственной власти РИ

Обращаю внимание государственных органов на тенденцию роста нарушений прав граждан на вознаграждение за труд при несостоятельности (банкротстве) унитарных предприятий Республики Ингушетия.
Предлагаю:
1.  Правительству РИ обеспечить реализацию мер по предупреждению банкротства предприятий и организаций, находящихся на территории РИ.
2.  Взять на контроль рассмотрение вопросов, связанных с нарушениями прав граждан на вознаграждение за труд при несостоятельности (банкротстве) муниципальных унитарных предприятий городов  и районов РИ.
3.  Выработать и согласовать меры по предупреждению банкротства МУП.
4.  Выработать меры по решению вопросов обеспечения погашения задолженности по выплате заработной платы и повышению ответственности руководителей, собственников имущества муниципальных унитарных предприятий РИ за несвоевременную выплату заработной платы.

территориальным и  федеральным органам исполнительной власти  РИ

В целях недопущения нарушений и восстановления нарушенных прав граждан:
1. предлагаю территориальным органам федеральных органов исполнительной власти РИ рассмотреть возможные направления взаимодействия в целях разработки и реализации, совместных мер, направленных на недопущение массовых нарушений конституционного права граждан на вознаграждение за труд при несостоятельности (банкротстве) муниципальных унитарных предприятий РИ.

органам местного самоуправления  РИ:

  1. В ситуации массовой невыплаты заработной платы работникам муниципальных унитарных предприятий, признанных несостоятельными (банкротами) или находящихся в преддверии банкротства, переговорной площадкой должен стать орган местного самоуправления, в этой связи предлагаю главам муниципальных образований предпринимать своевременные меры по предупреждению банкротства муниципальных унитарных предприятий, направленные на восстановление их платежеспособности, такие как: реорганизация должника, продажа части имущества, смена руководства, изменение системы управления должником, истребование своего имущества из чужого незаконного владения, взыскание дебиторской задолженности, финансовая помощь предприятию и т.д. При этом основным приоритетом в данной ситуации должно являться погашение задолженности по заработной плате работникам предприятии.
    2. Зачастую используемая местной властью схема «нет предприятия — нет долгов — нет проблем» распространенное явление. Поэтому органам местного самоуправления необходимо воздержаться от необоснованного изъятия имущества из  хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий, в результате которого они фактически становятся банкротами.
    3. Важная роль в деятельности муниципальных унитарных предприятий принадлежит руководителям этих предприятий. В связи, с чем предлагаю органам местного самоуправления выработать рекомендации руководителям муниципальных унитарных предприятий относительно возможных мер, направленных на недопущение нарушений прав граждан на вознаграждение за труд.
    4. В целях восстановления нарушенных прав граждан:- предлагаю органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае массового нарушения прав граждан на вознаграждение за труд при несостоятельности (банкротстве) муниципальных унитарных предприятий разработать и реализовывать на практике комплекс возможных мер, направленных на погашение задолженности по заработной плате перед работниками.

 

 

 

 

 

 

2)Нарушения прав, связанные с неправомерными действиями сотрудников правоохранительных органов

 

Положение дел в Республике Ингушетия в области соблюдения прав и свобод человека соразмерно с обстановкой в Российской Федерации в этом направлении в целом.

Правовой нигилизм, экономическая нестабильность, политическая недальновидность, высокая безработица, преступность и наркомания, отсутствие направляющей национальной идеи, чудовищная коррупция чиновников – негативные причины, которые отрицательно влияют на соблюдение прав человека.

Из общего числа  письменных и устных обращений, поступивших в 2012 году в аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия, 23% (87 обращений) поступило о нарушении прав граждан правоохранительными органами.

Жалобы поступали в 2012 году сравнительно с 2011 годом на следующие виды нарушения прав граждан:

недопущение адвоката – 7, для сравнения в 2011 году – 14;

похищение людей —  8 сравнительно в 2011 г. – 11;

незаконное задержание – 17, в 2011г. – 46;

незаконные методы ведения

  дознания (насилие, пытки) – 11, в 2011 г. – 17;

необъективное расследование – 16, в 2011 – 21;

незаконный обыск – 15, в 2011 году – 33;

убийство — 7, в  2011 году – 9;

незаконные действия при проведении

  спецоперации – 9, в 2011 году – 15;

не уведомление о задержании – 8, в 2011 году – 39;

подрыв домовладения, мародерство – 2, в 2011 году – 19;

жалобы бывших сотрудников МВД – 3, в  2011 году – 2;

иные нарушения и грубость сотрудников – 11, в 2011году – 42.

 

 

Количество обращений о нарушении прав и свобод граждан правоохранительными органами по территориальности выглядит следующим образом:

Назрановский район – 36

    Малгобекский – 17

    Сунженский – 29

    Джейрахский – 0

    Из других регионов РФ – 5

 

Анализ поступающих обращений и их количество позволяет сделать вывод о том, что снизились следующие виды нарушения прав граждан со стороны правоохранительных органов:

1.Недопущение адвоката к задержанному, подозреваемому и обвиняемому на 50%;

2.Применение недозволенных методов ведения дознания на 34%;

3.Незаконные действия при спецоперации на 37%. В настоящее время, специальные операции проводятся не в ночное время, а после 6 часов утра и до 22 часов вечера;

  1. Снизились факты подрыва домовладений после производства обыска или ликвидации подозреваемого на 72%.

К сожалению, имеют место и сохранились случаи так называемых несудебных казней неустановленными силовыми структурами или группировками при проведении специальных операций по нейтрализации членов НВФ и их пособников. Как отмечается в имеющихся заявительских материалах «силовики» расстреливают задерживаемых лиц, которые не оказывают никакого сопротивления.

Такие случаи имели место в 2012 году по заявительским материалам в следующих районах Республики Ингушетия:

1.В Малгобекском районе были уничтожено 4 человека, в 2011 году — 3 человека;

2.В Назрановском районе 5 человек, в 2011 г – 4 человека;

3.В Сунженском районе –3 человека, а в 2011 году 5 человек.

По утверждению родственников погибших, какой либо необходимости расправы над ними у силовых структур не было и повода к убийству задержанные своими действиями, не давали.

На основании обращения Уполномоченного, законность действий силовых структур проверяется в рамках возбужденных уголовных дел по указанным фактам.

Для решения вопроса связанного с нарушением прав граждан правоохранительными органами, в процессе рассмотрения обращений граждан, отделом подготавливаются письма руководителю республики с информированием о фактах таких нарушений, а контролирующим органам и прокуратуру направляются запросы для осуществления проверок, устранения причин способствовавших нарушению прав граждан и недопущения в будущем.

В результате рассмотрения обращения граждан о нарушении из прав представителями правоохранительных органов, указанные выше письма были направлены на имя Главы Республики Ингушетия  — 5 писем, в прокуратуру и органы следствия -39,  органы МВД — 28, в другие органы власти — 12 писем.

В 2012 году специалистами отдела с выездом на место проведено 7 проверок по сигнальной информации о нарушении прав граждан правоохранительными органами. В основном это связано с незаконным задержанием и применением насилия. В 3 случаях информация о применении насилия к задержанным гражданам со стороны сотрудников полиции не подтвердилась. В других случаях силовое сопровождение применялось в процессе задержания и в связи с оказанием сопротивления и неповиновения.

В основном, при  осуществлении проверок и после прибытия специалистов аппарата Уполномоченного в здание полиции, необоснованно задержанные освобождались.

Так, осенью 2012 года, до 30 членов Регионального общественного движения «Мяхк-Кхел» объявили голодовку и расположились в здании торгового центра «Ковчег». В связи с получением информации о нахождении в этом здании СВУ (самодельного взрывного устройства), на место прибыли представители МВД и спецслужб. На их требования освободить здание для проведения мероприятий по обнаружению СВУ, часть членов общественной организации ответила отказом, в связи с чем, возникла конфликтная ситуация с полицией.

В результате за неповиновение в отдел полиции были доставлены 19 членов этой общественной организации.

Кроме того, один из членов организации А. производил фото и видеосъемку происходящего и одновременно пересылал в интернет, на предупреждение полиции он не реагировал, а при задержании оказал сопротивление, в результате чего ему была причинена незначительная травма головы. Поэтому ему была оказана необходимая медицинская помощь и он также был доставлен в отдел полиции.

Получив информацию об указанных событиях, в которых принимали  участие большое количество людей, Уполномоченный незамедлительно направил в отдел полиции специалистов аппарата, а позже и сам лично прибыл на место происшествия. После прибытия специалистов аппарата Уполномоченного 14 членов РОД «Мяхк-Кхел»  были освобождены, а 5 человек были привлечены к административной ответственности за неповиновение. Специалисты аппарата находились на месте до 2-3 часов ночи, до полного разбора оснований задержания членов общественной организации и недопущения нарушения их прав.

Кроме этого, задержанному в административном порядке А. были возвращены видеокамера и телефон.

Впоследствии, некоторые задержанные были освобождены при содействии специалистов аппарата Уполномоченного.

В дальнейшем реагировании Уполномоченного по конфликтной ситуации, по его личному содействию, другие задержанные в административном порядке члены РОД «Мяхк-Кхел», были переведены в ИВС — помещение с надлежащими условиями содержания.

В данном случае отмечается эффективность выездных мероприятий и проверок в правозащитной деятельности.

К сожалению, выездные проверки проводятся редко в связи с большим объемом жалоб и заявлений, на которые необходимо готовить запросы и соответствующие письменные обращения, а также малочисленностью штата аппарата Уполномоченного.

 

О похищении людей.

Одним из тяжело и болезненно переживаемых видов преступления в Республике Ингушетия является похищение человека.

Указанный вид преступления имеет негативный резонанс в Республике Ингушетия, вызывает недовольство жителей и критику со стороны общественности. Нередки случаи, когда похищенный гражданин в последствие обнаруживается убитым в безлюдном месте, со следами пыток.

Следует отметить тенденцию снижения числа обращений граждан о похищении человека в последнее время. Такая динамика прослеживается в сравнении и анализе обращений за предшествующие годы.

Так, о содействии в розыске похищенных за последние три года поступили обращения по годам:

1.В 2010 году — 23 обращения;

2.В 2011 году — 14 заявлений;

3.В 2012 году –8 обращений.                

Однако положительная динамика снижения обращений о похищения людей омрачается, так называемыми резонансными похищениями, к которым относятся похищения неустановленными силовыми структурами, посредством засады и блокированием автотранспорта.

Так, 17 февраля 2012 года, на железнодорожном вокзале г. Минеральные-Воды, неустановленными силовыми структурами похищен Аушев Рустам Алиханович, 1988 г.р., прож. РИ, м/о Насыр-Кортский, ул. Первомайская, 23, который выехал из дома в г. Брест. О судьбе Аушева Р.А. ничего не известно.

23 августа 2012 года, примерно в 9 часов 30 минут, в г. Малгобек вооруженными лицами в камуфлированной форме похищен сотрудник вневедомственной охраны Агиев Русланбек Алиханович, 1988 г.р., прож. РИ, г. Малгобек, ул. Интернациональная, 25, который возвращался домой с работы, сдав смену. Судьба Агиева Р.А. до сих пор не известна.

6 декабря 2012 года, примерно в 22 часа, в 300 метрах от собственного дома неустановленными лицами похищен Бузуртанов Ахмед Васхаевич, 1983 г.р., прож. РСО-А, пос. Майский, ул. Джабагиева, 11. О местонахождении Бузуртанова А.В. ничего не известно.

Ни одно возбужденное уголовное дело этой категории не раскрыто.

Практически во всех эпизодах похищения и задержания граждан сотрудники силовых ведомств не представляются, защищены от опознания масками, вооружены огнестрельным оружием, имеют транспортные средства, в том числе и специального назначения. О задержании не уведомляются родственники, применяется насилие. Наряду с нарушением прав гражданина, указанными структурами совершаются уголовно-наказуемые деяния – преступления, а в некоторых указанных выше случаях, с тяжкими последствиями в виде убийства. Такие действия расцениваются как несудебные казни или расправа. Подобные действия представителей силовых ведомств дискредитируют органы власти в целом и дают основание для жесточайшей критики со стороны общественности и СМИ, в том числе и зарубежных.

По этой проблеме  проводился анализ и Уполномоченным выдвинуто предложение о целесообразности создания временной оперативно-следственной структуры из разных силовых ведомств (СК, МВД и ФСБ) для расследования дел о похищении людей. В дальнейшем Уполномоченным на различных уровнях, в том числе и руководителей СКФО, неоднократно поднимался вопрос борьбы с похищениями людей.

В связи с этим, Уполномоченным по правам человека в РИ Оздоевым Д.Э. направлено соответствующее письмо Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Лукину В.П. с анализом ситуации в целом и конструктивными предложениями о создании базы данных о похищенных и необходимости организации специального временного подразделения для борьбы с похищениями людей в СКФО.

 

Профилактика и предложения.

За отчетный период в 2012 году, в целях про-активной деятельности отделом проводились мероприятия, направленные на предупреждение нарушения прав граждан правоохранительными органами в виде круглого стола и проведением личных бесед с отдельными сотрудниками органов МВД, ФСБ, прокуратуры, следственного комитета и наркоконтроля.

Также, для правового просвещения гражданского населения отделом был подготовлен и распространяется  буклет с освещением прав граждан при их задержании, привлечении в качестве подозреваемого или привлечении к административной ответственности.

Кроме этого, в целях минимизации нарушений прав граждан сотрудниками правоохранительных органов, отделом предлагаются следующие мероприятия:

1.В 2013 году проведение отделом не менее 2 семинаров с представителями  правоохранительных органов РИ;

2.Организация и проведение круглых столов по тематике соблюдения прав граждан и обеспечения их безопасности силовыми ведомствами республики;

3.Разбор конкретных фактов нарушения прав граждан сотрудниками правоохранительных органов, с участием представителей следственного комитета и прокуратуры;

4.В зависимости от поступающих жалоб граждан,  проведение совместных проверок, на основе заключенных соглашений о взаимодействии;

5.На основе анализа поступающих заявительских материалов и процесса восстановления нарушенных прав граждан, рассмотрение вопроса законодательной инициативы и обращения в Народное собрание РИ об усилении ответственности сотрудников правоохранительных органов за нарушение конституционных прав граждан;

6.Наиболее результативные проверки, направленные на восстановление нарушенных прав граждан, предлагается освещать через СМИ, телевидение и на сайте Уполномоченного по правам человека в РИ.

3).Нарушения прав человека на жилище

Одно из самых важных социальных прав человека и гражданина – право на жилище. Оно провозглашено пунктом 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека. В Российской Федерации оно гарантировано  Конституцией (ст. 40). Около 15% всех обращений, поступивших  Уполномоченному в 2012 году, касались вопросов обеспечения жильем и улучшению жилищных  условий.

На протяжении последних лет, не смотря на высокие темпы строительства в республике, по прежнему не теряют своей остроты жилищные вопросы, как правило – это обращения  граждан с просьбой о предоставлении жилого помещения, получении компенсации за утраченное жилье, заявления об улучшении жилищных условий, о нарушении прав граждан при переселении из ветхого и аварийного жилья, нарушении прав граждан при участии в различных программах, реализуемых на территории Республики Ингушетия (Обеспечение жильем молодых семей, Жилище, переселение из оползневой зоны г.Малгобек и Малгобекского района))

 

Наиболее остро вопросы обеспечения жильем состоят перед социально незащищенными категориями граждан — это инвалиды, многодетные и малообеспеченные семьи.

Одним из примеров таких обращений является заявление гражданки Махлоевой Х.Б. на иждивении которой находится шестеро детей.  Семья заявительницы состоит на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления с 2006года под №509. На момент обращении к Уполномоченному семья Махлоевой в составе 19 человек проживает  в домовладении, площадью 53 кв.м.

В рамках рассмотрения обращения Уполномоченным было направлено письмо  в администрацию Сунженского муниципального района (№1041 от 29.12.12г.) в ответ на которое администрация сообщает, что в бюджете органа местного самоуправления не предусмотрена статья расходов на приобретение или строительство муниципального жилья. К сожалению, подобная ситуация встречается повсеместно.

Государство, пытаясь минимизировать бюджетные расходы, слагает с себя обязанность обеспечения бесплатным жильем и переносит обязанности его приобретения на граждан. Исключение составляют малоимущие и некоторые другие категории.

ЖК РФ изменил основания постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также порядок предоставления жилья по договорам социального найма. Это усложнило процесс получения квартир и, как следствие, увеличило поток обращений жителей  Республики Ингушетия в адрес Уполномоченного.

Требует неотложного решения задача обеспечения жильем молодых семей, так как в большинстве своем они еще не имеют средств на покупку квартир.

Очень острой на сегодняшний день является проблема  отселения из ветхого и аварийного жилищного фонда. Действующие во многих муниципальных образованиях программы отселения из ветхого жилищного фонда реализуются, с нарушением законодательства.

Но если одни категории жителей волнует проблема получения жилья, то для других – не менее важно сохранить за собой хотя бы занимаемые ими  квартиры. Так к Уполномоченному обратились жители с.п. Орджоникидзевское проживающие в многоквартирных домах расположенных по адресу ул.Висаитова  №100 и №103. Представители семей заявили что, сотрудники администрации Сунженского муниципального района,  а также сотрудники полиции Сунженского РОВД силовыми методами хотят демонтировать многоквартирный дом, нарушая, при этом  определение Сунженского районного суда Республики Ингушетия о запрете действий по сносу дома до вступления в законную силу решения по гражданскому делу.

В адрес Уполномоченного поступают жалобы от жителей Республики на неудовлетворительное состояние жилья и на бездействие органов местного самоуправления. За 2012 год наибольшее количество жалоб по вопросам ненадлежащего содержания жилищного фонда, отсутствия капитального ремонта, отселения из ветхого и аварийного жилья поступило в адрес Уполномоченного из Сунженского муниципального района.

Серьезной проблемой является проведение капитального ремонта в приватизированных жилых помещениях. В соответствии с ЖК РФ, собственник обязан проводить все виды ремонта — как текущего, так и капитального — за свой счет. Для этих целей в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника включена плата за работы по капитальному ремонту. Однако накопительная система отчислений на капитальный ремонт недостаточно эффективна для поддержания нормального состояния жилищного фонда. К тому времени, когда будет набрана необходимая сумма, дом, ни разу или давно не ремонтированный, может разрушиться.

В этой связи возникает вопрос о реструктуризации долга муниципального образования за не проведенный вовремя капитальный ремонт.

Переход на стопроцентную оплату услуг потребовал от органов местного самоуправления, работников ЖКХ тщательной ревизии правовых отношений с потребителями этих услуг, прозрачности структуры цен и тарифов.

Повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги не должно быть бесконтрольным. Необходимо учитывать платежеспособность населения, проводить независимые экспертизы и улучшать качество оказываемых услуг. Только такие взаимоотношения с потребителем можно будет считать цивилизованными и исключающими условия массового нарушения прав человека.

Без финансирования инфраструктуры проблему жилищного вопроса для многодетных и молодых семей, специалистов социальной сферы, врачей, учителей в Республике Ингушетия не решить.  Это должно стать продолжением политики государства в обеспечении граждан Ингушетии доступным жильем, которая определена правовыми актами, в частности, Федеральной целевой программой «Жилище» в 2011-2015 годах.

Возникает вопрос: способен ли массовый потребитель Ингушетии оплатить не только жилье, но и строительство объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур? Ответ очевиден: конечно, нет. Так, например жители МО Гамурзиево проживающие по ул. Степная обратились в аппарат Уполномоченного с жалобой на бездействия администрации МО Гамурзиево и Назрановского района. В своем заявлении  жители сообщают, что больше 10 лет они живут без электричества, хотя рядом проходит высоковольтная линия. В ответе главы администрации с.п. Гамурзиево от 24.01.12г №16 сообщается, что данная проблема не решается из-за отсутствия денежных средств вследствие чего жители ул. Степной небыли своевременно обеспечены коммунальной инфраструктурой при распределении земельных участков земли.

Необходимо отметить, что нужно установить предельные уровни цен на объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в целях предоставления мер государственной  поддержки малоимущих слоев населения. Так, например, в аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия  поступило заявление от Абадиева Умара Хамитовича,  проживающего по адресу: РИ, с.п. Галашки, ул. Ленина.

В своем обращении Абадиев У.Х. сообщает, что администрация с.п. Галашки требует заплатить за каждый участок по 30 тыс. рублей для подвода коммуникаций к земельным участкам.

Со слов заявителя из 8 членов его семьи 5 серьезно больны, трое из них инвалиды 1 и 2 группы. Он также сообщает, что члены его семьи не в состоянии оплатить 60 тыс. рублей за выделенные участки земли. В ответе главы администрации с.п.Галашки  от 17.12.2012г.№37 , сообщается что в соответствии с устным поручением Главы РИ для обустройства инфраструктуры в поселке Восточный ведется сбор денежных средств по 30 тыс.рублей.

Объекты инфраструктуры необходимо создавать за счет средств бюджета Российской Федерации,  Ингушетии и бюджетов муниципальных образований Республики. В качестве поддержки со стороны государства нужно разрабатывать схемы субсидирования из федерального бюджета региону на создание и развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры; на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение коммунальной инфраструктурой, а также по кредитам, полученным на цели жилищного строительства при реализации проектов. Кроме того, необходимы госгарантии по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры

Целесообразно также, чтобы размеры государственной поддержки на создание объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры составлялись из расчета на один квадратный метр жилой площади.

Необходимо чтобы прокуратура городов и районов РИ вносила представления об устранении нарушений действующего жилищного законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг.

 

Кроме того, по мнению Уполномоченного, напряженность, вызванную жилищной проблемой, возможно снизить  одним из следующих способов:

  1. поиск и привлечение централизованных источников финансирования строительства, капитального ремонта и реконструкции жилья, т.е. разработка и реализация государственных и муниципальных жилищных программ и проектов, формирование городских фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда, привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения путем сооружения элитного или массового коммерческого жилья, строительство жилых домов на паевых основах, концентрации средств в конкретных фондах и проектах;
  2. повышение доступности жилья для широких слоев населения, т.е. создание благоприятных условий для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, оказании реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном и вторичном рынках в разных формах, стимулирования развития систем жилищного кредитования, в том числе ипотеки, использование муниципальных жилищных займов;
  3. совершенствование систем обеспечения жильем социально незащищенных категорий населения, т.е. разработка эффективных систем целевой поддержки социально незащищенных групп населения, предоставление бесплатного или дешевого муниципального жилья;
  4. повышения качества эксплуатации жилищного фонда, т.е. существенное улучшения содержания и ремонта жилищного фонда, экономия энергетических ресурсов, стимулирования снижения издержек и повышения качеств жилищно-коммунальных услуг, развития систем самоорганизации граждан;
  5. совершенствование градостроительных, архитектурно- планировочных подходов к формированию благоприятной жилой среды, т.е. развитие качественной малоэтажной смешанной застройки, переход от типовых проекторов к индивидуальным и образцовым, развитие комплексной застройки, включающей благоустройство территорий;
  6. создание консультационных центров для населения;
  7. пропаганда и разъяснительная работа среди населения по основным направлениям развития ЖКХ;
  8. мониторинг общественного мнения о результатах осуществления мероприятий по развитию ЖКХ;
  9. правовое обеспечение разработки концепций, стратегических планов и целей программ развития ЖКХ.

Таким образом, современный экономический механизм развития ЖКХ Ингушетии должен быть ориентирован на укрепление экономической самостоятельности и значимости муниципальных образований, на повышение эффективности и комплексности развития их территорий, на создание благоприятных условий для коренного функционирования рыночных структур и привлечение ресурсов. Программа развития ЖКХ должна быть взаимосогласованной с программами развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, так как от состояния ЖКХ зависит качество жизни населения и потенциал развития территории муниципального образования.

Предложения и рекомендации

В целях повышения эффективности реализации, защиты и восстановления жилищных прав граждан

         Народному собранию  РИ:

  1. Рассмотреть целесообразность разработки нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность товариществ собственников жилья и порядок их взаимодействия с органами власти;

Правительству РИ:

  1. Рассмотреть возможность предоставления мер финансовой поддержки мероприятий по образованию и регистрации товариществ собственников жилья;
  2. Организовать работу по мониторингу проблемных ситуаций, связанных со строительством многоквартирных жилых домов и защитой прав жителей, при отселении из ветхого и аварийного жилья.

 Органам местного самоуправления:

  1. Рассмотреть возможность использование согласительных процедур по разрешению возникающих проблем с привлечением соответствующих специалистов в целях внесудебного решения конфликтных вопросов соотношения собственности граждан и муниципальных нужд.
  2. Рассмотреть вопрос о создании органов внесудебного урегулирования социальных конфликтов с привлечением представителей органов государственной власти.
  3. Рассмотреть вопрос о сохранении за лицами, имеющими статус вынужденного переселенца, права проживания по договорам найма в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда при его переводе в категорию муниципальный жилищный фонд социального использования;
  4. Принять меры по системному информированию населения о проводимой реформе жилищно-коммунального хозяйства и подготовке кадров по управлению товариществами собственников жилья;
  5. Разработать и принять нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок передачи технической документации по многоквартирному дому и документации по земельному участку управляющим организациям, товариществами собственников жилья;
  6. Рассмотреть возможность создания конфликтных комиссий по разрешению проблем, возникших в результате размещения объектов предпринимательской деятельности в жилых домах;
  7. При ведении строительства в границах жилого фонда, принадлежащего гражданам на праве собственности, возлагать обязанности по урегулированию спорных ситуаций на конкретное должностное лицо местного самоуправления, наделяя его соответствующим объемом прав и полномочий;
  8. Информировать Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия, в ответ на его обращения, не только о результатах проведенных проверок, но и о содержании самих проверок с представлением перечня проведенных проверочных мероприятий, кратким изложением результатов каждого из них в той мере, в которой это не противоречит требованиям законодательства о служебной и следственной тайне, с приложением копий принятых решений;

Выводы.

На основании изучения представленных материалов, действующего законодательства, сложившейся ситуации в области строительства Ветхого жилого фонда, полагаю, что причинами нарушения законных прав граждан являются:

1.Отсутствие надлежащего информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении жилья, установленного порядка участия граждан в обсуждении вопросов по переселению по программе ветхого жилья, связанных с изъятием и предоставлением квартир;

2.Отсутствие действенных мер контроля со стороны должностных лиц местного самоуправления за исполнением принятых решений в области строительства;

3.Отсутствие ощутимых мер ответственности в отношении застройщиков при ведении незаконного строительства.

Учитывая актуальность проблем, изложенных в докладе, считаю необходимым следующее:

1.Органам местного самоуправления на территории Республики Ингушетия рассмотреть вопрос об установлении точных сроков разработки и приведения документов градостроительной деятельности в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Обращаю внимание, правила землепользования и застройки должны включать в себя в обязательном порядке положение о проведении публичных слушаний по вопросам застройки.

2.Органам местного самоуправления на территории РИ по ознакомлении с данным специальным докладом Уполномоченного по правам человека в РИ  провести специальное совещание по вопросу соблюдения конституционных прав граждан при ведении строительства на территории муниципального образования и определить меры по устранению нарушений по фактам, указанным в данном специальном докладе Уполномоченного.

3.Органам местного самоуправления определить меры контроля со стороны должностных лиц местного самоуправления за исполнением принимаемых решений в области строительства и землепользования в части соблюдения прав граждан на жилище, на благоприятную среду жизнедеятельности, на безопасные условия проживания.

 

4) Соблюдение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства, создающего, необходимые условия для жизнедеятельности человека является главным из приоритетных направлений социально-экономических преобразований в Ингушетии. На сегодняшний день в данной сфере накопилось множество проблем, вызывающих споров и суждений, что накладывает существенный отпечаток на состояние жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Справка:

Согласно данным, предоставленным Управлением жилищно-коммунального хозяйства РИ (письмо №141 от 11.02.2013г.) Объем аварийного жилищного фонда республики, подлежащего ликвидации, составляет 38 МКД общей площадью 35,9 тыс.кв.м., кроме того, эта цифра также отражает данные по состоянию на конец 2011года и может увеличится по мере проведения очередных обследований многоквартирных жилых домов.

В рамках реализованных мероприятий по программам капитального ремонта в Республике Ингушетия проведен капитальный ремонт 97 многоквартирных домов.

Также по программам переселения граждан, в республике снесено 30 аварийных многоквартирных  жилых домов. Взамен аварийны квартир жильцам  предоставлены новые квартиры с расширенной и улучшенной планировкой. Общее количество возведенных домов (некоторые объекты планируется  сдать к концу 2013года) составляет 21 ед., в том числе 1 энергоэффективный дом.

В последнее время проблеме формирования эффективного конкурентного экономического механизма развития ЖКХ уделяется существенное внимание как со стороны Руководства РИ, так и Парламента РИ. Вместе с тем на уровне местного самоуправления представляется полностью не изученной. Практически отсутствует учет территориальных особенностей, проявляется недостаток методик оценки эффективности инвестиционных проектов и анализа рисков и психологическая не готовность горожан к реализации реформы и необходимости повышения ответственности за пользование и содержание жилья. Все это обуславливает необходимость обобщения результатов ранее выполненных программ по переселению граждан из ветхого жилья и определения новых направлений в рассматриваемой области.

Организация органами местного самоуправления полноценного учета территориальных особенностей при разработке и реализации экономического механизма развития жилищно-коммунальной сферы требует разработки комплекса мер с их стороны, направленных на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы и использования методов оценки эффективности, позволяющих определить эффект от реализации проекта.

В 2012 году к Уполномоченному поступали жалобы и заявления по вопросам нарушения управляющими и обслуживающими организациями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.Так, в обращении гражданки Н. ставился вопрос о необходимости проведения капитального ремонта дома № 27, расположенного по ул.Харланова,  с.п.Орджоникидзевское, и неудовлетворительной работе управляющей организации по содержанию и обслуживанию дома.

Согласно ответа главы администрации с.п.Орджоникидзеское многоквартирный жилой дом № 27 по ул. Харланова включен на 2012 год в Перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту с целью предупреждения и устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, для разработки проектно-сметной документации и выполнения инженерно-геологических изысканий по устранению аварийной ситуации и предотвращения деформаций несущих конструкций жилого дома.

В жалобе жителей домов, проживающих  по ул. Висаитова, №100 и №103, в с.п. Орджоникидзевское, сообщается, что в октябре 2012 года их домовладение было отключено от газоснабжения, в связи с распоряжением главы Сунженского муниципального, на обслуживание которого был заключен договор. После обращения  Уполномоченного по правам человека в РИ в Прокуратуру РИ ЭПУ «Сунжагазом» были приняты меры по оперативному восстановлению газоснабжения к жилому дому жителей, проведены ремонтные работы на надземном газопроводе низкого давления и возобновлена подача газа в названное домовладение.

В своем обращении жители с.п. Орджоникидзевское, проживающие по ул. Накостхоева, сообщили о нарушении их прав, по их мнению, предприятие ОАО «Сунженские  электрические сети» нарушают требование технического регламента и (ГОСТ-13109-97), при  подачи напряжения в их дома которое не превышает, 130-140 ват, а также заявляют о неудовлетворительной работе Сунженского РЭС по  организации и обслуживанию их улицы. Данное обращение направлено для рассмотрения по существу в администрацию с.п. Орджоникидзевское.

С жалобой на свою управляющую компанию обратились жители многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Назрань по ул. Московская. С их слов, места общего пользования в доме находятся в аварийном состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта. Не работает распределительный щит, проводка имеет значительные повреждения.

Обращения жителей дома по данному вопросу в администрацию города Назрань положительных результатов не дали.

В связи с запросом Уполномоченного ОАО «Ингушэнергосеть» провела проверку, в ходе которой доводы заявителей о ненадлежащей организации управления общим имуществом собственников жилья названого многоквартирного дома нашли свое подтверждение. В связи с выявленными нарушениями требований жилищного законодательства директору управляющей компании было внесено представление об устранении нарушений.

Нередко причиной нарушения прав граждан – потребителей жилищно-коммунальных услуг является бездействие органов местного самоуправления.

Так, к Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей ул. Подгорная, расположенных в  с.п. Троицкое Сунженского района РИ, о нарушении действующего законодательства в части предоставления коммунальных услуг (энергоснабжения). Ранее неоднократные обращения в различные инстанции и администрацию района положительных результатов не дали.

Проведенной проверкой сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в РИ установлено, что напряжение  в жилых помещениях, принадлежащих  заявителям, не соответствует требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, которое должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям (ГОСТ-13109-97).

По результатам проверки генеральному директору Управляющей компании внесено представления об устранении нарушений в названной сфере.

Согласно поступившей информации руководителями предприятия ОАО «Сунженские  электрические сети» представления неудовлетворенно.

По мнению Уполномоченного, администрации муниципальных образований, их должностные лица обязаны разъяснять населению, из чего складываются тарифы, по каким причинам произошло их повышение. Жители вправе требовать, чтобы информация обо всех составляющих тарифов была доведена до них своевременно.

Одним из способов снижения оплаты жилищно-коммунальных услуг является установление приборов учета. Размер оплаты коммунальных услуг в соответствии с ЖК РФ определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии — в соответствии с нормативами потребления коммунальных услуг, утвержденными органами местного самоуправления. В настоящее время использование приборов учета не получило широкого распространения. Хотя практика показывает, что там, где установлены счетчики, контролирующие объем потребляемых коммунальных услуг (вода, газ, тепло), потребители бережнее относятся к их использованию, а реальный объем потребления оказывается гораздо меньше нормативного. Это приводит к экономии ресурсов и бюджета плательщиков коммунальных услуг.

Рост цен на коммунальные услуги и резкое увеличение их доли в структуре расходов населения должны сопровождаться улучшением качества услуг.  Но это происходит далеко не всегда.

В обращениях граждан в адрес Уполномоченного содержится много нареканий на состояние сферы жилищно-коммунального обслуживания. В нарушение Закона РФ «О защите прав потребителей» организации зачастую не информируют граждан об оказываемых ими услугах. Потребителю должен быть доступен подробный перечень услуг: стоимость, условия и порядок их предоставления, уровень гарантированного качества и порядок перерасчета в определенных случаях

В конечном итоге нужно отметить, что не должны приниматься законы,  которые противоречат гарантиям части 2 статьи 55 Конституции РФ, в соответствии с которыми в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Еще одним аспектом обращений, связанных со сферой жилищно-коммунального обслуживания, является ситуация, связанная с установкой измерительных приборов- счетчиков.

C 1 июля 2012 года вступила в силу норма закона «Об энергосбережении» (N 261-ФЗ от 23.11.09 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»), требующая обязательной установки приборов учета воды (по простому – счетчиков) в каждой квартире домов, где есть центральное водоснабжение. Какова ответственность за не исполнение закона и есть ли экономия от установки счетчиков.

Может ли принести экономию установка счетчиков воды? Если верить представителям муниципальных властей, коммунальщиков и компаний, занимающихся установкой этих самых счетчиков в Ингушетии, то вроде бы да. Главный аргумент приводится такой: мол, сегодняшние нормативы потребления горячей и холодной воды явно завышены. Фактическое потребление намного ниже. И если оплачивать только его (т.е. фактическое потребление), то получается значительно дешевле.

Плюс необходимо помнить, что каждый четыре года для счетчиков горячей воды и каждый шесть лет – для холодной, необходимо проводить так называемую «поверку». Т.е. счетчики придется снять и отнести в специализированную организацию, где проверят, правильно ли они  работают. Эта процедура обойдется примерно в 1000 рублей.

На данный момент: закон «Об энергосбережении» обязывает ставить счётчики (Статья 13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»), но не устанавливает никаких санкций за уклонение. По крайней мере, не устанавливает ее для физических лиц, т.е. населения. За неустановку общедомовых счетчиков воды для юридических лиц (управляющих компаний, ТСЖ) кое-какие санкции возможны. Но жильцов напрямую это не касается.

— Мне неизвестны законодательные меры к тем, кто не поставит счетчики, — отмечает сотрудник ИНГУВОДОКАНАЛ. — Если нет прибора, учет будет вестись по установленным нормативам. Поэтому единственный путь подтолкнуть население к приобретению и установке счетчиков — повысить нормативы потребления так, чтобы платить по ним было невыгодно. Могу сказать, что до 1 апреля 2013 года нормативы точно не пересмотрят. А потом все будет зависеть от Республиканских властей.

Впрочем, власти могут пойти и другим путем. Весь фокус в логике «бизнеса» водоканалов. Организации, ведающие снабжением водой населения, несут постоянные издержки, объем которых не зависит от потребления воды. Какие? Ремонт труб, насосов, оборудования. От того, что население сократит потребление воды, эти расходы не уменьшатся. Чтобы их покрыть, необходимо изыскать дополнительные средства. Откуда? Конечно же, за счет сборов с потребителей. На практике это означает, что вслед за 100% «оприбориванием» квартир и домов, неизбежен и рост тарифов на воду. Ведь коммунальщики как-то  должны будут компенсировать падение своих доходов, после того, как население  начнет экономить на воде.

Справка:

 По данным, предоставленным ГУП «Ингушводоканал» письмо (№130 от 13 февраля 2013года.)   о техническом состоянии  и степени износа водопроводных сетей Республики Ингушетия, износ оборудования составляет 70%, а износ водопроводных сетей равен 65% . Без условно подобные цифры не могут не вызывать обеспокоенности.

Но есть и положительные моменты, связанные с проведенной работой по обновлению  водопроводной инфраструктуры:

1.Введена  в эксплуатацию первая очередь водозабора Кантышево-Долаково.

  1. Построен железобетонный резервуар воды V-2000куб.м. в г.Карабулак.
  2. Произведена прокладка водопровода Д-219 мм, протяженностью 1000м в с.п. Али-Юрт.

4.Обустроены скважины в с.п.Плиево -1 шт., с.п.Троицкое -1шт., с.п.Нестеровская -2шт.

  1. По линии ФЦП произведена реконструкция водопроводов в с.п.Троицкое -10,2км., с.п.Орджоникидзевская-27,5км., а также по линии Министерства сельского хозяйства -14км.

 

Предложения и рекомендации

В целях повышения эффективности реализации, защиты и восстановления прав граждан-потребителей ЖКУ.

           Народному собранию  РИ:

  1. Разработать и принять Законодательный акт, регламентирующий порядок осуществления контроля над деятельностью управляющих компаний;

Правительству РИ:

  1. Рассмотреть возможность предоставления мер финансовой поддержки социально незащищенным слоям населения РИ;

Органам местного самоуправления:

1 обеспечить прозрачность ЖКУ их бухгалтерии в части формирования себестоимости услуг,

2.выстроить платежную дисциплину с вывешиванием плана-графика расчета с поставщиками энергоресурсов на публичное обозрение.

4.Ограничить накладные расходы этих предприятий разумными и конкретными рамками.

Выводы

Решение этих задач, думается, будет способствовать ускорению проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, устранению противоречий между коммерческой устойчивостью предприятий ЖКХ, обслуживающих население, и возможностью оплаты коммунальных услуг со стороны малообеспеченного населения.

Основной задачей администраций, городов и районов в Республики предоставления коммунальных услуг гражданам должно быть  создание комфортных условий проживания населения и бесперебойное снабжение его коммунальными услугами.

За предшествующие годы стоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)  повысилась в разы, в то время как рост средней заработной платы отмечен значительно меньшими цифрами.

На территории нашей Республики вскрыты факты не соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Проверки показали, что требования названного законодательства нарушаются как органами местного самоуправления, так и организациями, осуществляющими государственное регулирование цен, а также осуществляется недостаточный контроль над их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия.

Президент РФ Владимир Путин на совещании по вопросам улучшения качества жилищно-коммунальных услуг от 4 февраля 2013 года, продолжил серию совещаний по ключевым вопросам экономической и социальной политики и отметил.

«Должен сказать, что ситуация там не улучшается. Если год назад 47 процентов граждан страны считали эту тему для себя важнейшей, то в этом году – уже 54 процента. И, уверяю вас, когда люди говорят о том, что эта тема для них является важнейшей, значит, они сталкиваются с проблемами. Согласно опросам, более трети жителей России сталкиваются как раз с проблемами в подаче холодной воды; для 40 процентов многоквартирных домов характерно нарушение горячего водоснабжения; свыше четверти семей отмечают проблемы с подачей электроэнергии – и всё это на фоне постоянно растущих платежей за услуги ЖКХ.

Считаю обновление ЖКХ приоритетной задачей для региональных и муниципальных властей. Результаты в этой сфере должны быть критерием успешности работы региональных команд».

Жители Республики восприняли это с большим воодушевлением, поскольку их услышали и с надеждой на то, что вопросы оплаты за ЖКУ будут четко отрегулированы.

5) Нарушения прав осужденных

За 2012г. на имя Уполномоченного поступило 32 обращения, что составляет 7,5% от общего числа, в которых содержится информация о нарушении прав осужденных, по 2 обращениям было отказано в рассмотрении.

Тематика и количество обращений:

  • 11 обращений о нарушении прав осужденных, связанных с незаконным помещением в ШИЗО, помещения камерного типа, СУС, притеснением по признаку национальной принадлежности или вероисповедания;
  • 5 обращений, об оказании содействия в УДО;
  • 4 обращения, содержащие просьбы о переводе в другие исправительные учреждения;
  • 4 обращения, связанные с нарушением процессуальных прав осужденных;
  • 3 обращения, связанные с просьбой проверить условия содержания;
  • 3 обращения с просьбой об оказании медицинской помощи лицу, отбывающему наказание;
  • 2 обращения об установлении места отбывания наказания осужденного;

По географии обращений поступившие жалобы можно разделить на следующие регионы страны: Камчатский край, Республика Мордовия, Республика Карелия, Республика Хакасия, из областей Иркутской, Кировской, Томской, Тюменской, Омской, Нижегородской. В основном жалобы поступают на частое помещение осужденных в карцер, штрафной изолятор (ШИЗО), помещение камерного типа (ПКТ) и строгие условия содержания (СУС). Им вменяется нарушение режима, хранение недозволенных предметов. Со слов заявителей в обращениях отмечается предвзятое отношение администрации колонии к выходцам с Северного Кавказа – чеченцам и ингушам, а также по религиозной принадлежности – мусульманам.

При прокурорской проверке, информация о нарушении прав осужденных, изложенная в их обращениях, не подтверждается. Нередки случаи, когда после проверки жалоб осужденных (либо их родственников, представителей) их положение усугубляется, работники администрации колонии заставляют их написать встречное заявление о том, что они претензий не имеют, а также просят не заниматься жалобами их родственников.

При проверке жалоб и обращений через общественные наблюдательные комиссии и Уполномоченными по правам человека, в подавляющем большинстве, информация о притеснениях осужденных на национальной и религиозной основе также не подтверждается. Однако случаи грубого обращения с осужденными, провокации с «подбросами» запрещенных предметов при досмотрах и обысках, откровенное избиение имеют место.

Также, в аппарат Уполномоченного часто поступают обращения от родственников осужденных лиц, в которых они просят оказать содействие в переводе указанных лиц в колонии расположенные на территории СКФО, в связи с тем, что они не могут позволить дальние поездки на свидания, из-за тяжелого материального положения в семье.

Так, в июне т.г.  поступило обращение группы жителей Республики Ингушетия о применении необоснованного насилия к их родственникам, отбывающим наказание в ИК-9 г. Петрозаводска Республики Карелия. В знак протеста в этой колонии 38 осужденных вскрыли себе вены. В связи с такой обстановкой были направлены соответствующие письма Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия Шмыкову Валентину Александровичу и Полномочному представителю Ингушетии в Карелии Матиеву Махмету Мухарбековичу. Указанные должностные лица с пониманием отнеслись к указанной проблеме и выразили готовность к сотрудничеству. Во взаимодействии с ними выявлен фактор негативного отношения к кавказцам-мусульманам начальника УФСИН РФ по Карелии Тереха Владимира Александровича, бывшего начальника указанного ИК-9.

Аналогичная ситуация сложилась в Камчатском крае по соблюдению прав осужденных. В этом регионе также налажен контакт и взаимодействие по защите конституционных прав и свобод в пенитенциарных учреждениях.

В целях взаимодействия с органами ОФСИН РФ по РИ для защиты прав лиц содержащихся под стражей на период следствия, а также прав сужденных, отбывающих наказание в СИЗО-1, специалистом аппарата Уполномоченного по правам человека в РИ в составе Комиссии по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказания в ФКУ СЗО-1, систематически проводятся совещания по координации указанной деятельности.

Так, за 2012год Комиссией рассмотрено  8 ходатайств об условно-досрочном освобождении положительно характеризующихся осужденных, зачисленных в штат хозяйственного обслуживания изолятора, из которых 7 ходатайств были поддержаны, а 1 ходатайство было отклонено.

Также сотрудниками аппарата УПЧ в РИ, в том числе совместно с членами правозащитных организаций, по обращению содержащихся в изоляторе лиц или их родственников, проводятся проверки соблюдения прав лиц, содержащихся в изоляторе.

Предложения и рекомендации

1.В связи с высокой безработицей и низким материальным положением, родственники осужденных, как женщин так и мужчин, зачастую не имеют возможности выезжать в расположение колоний на встречу с осужденными для поддержания родственных отношений и положительного психологического воздействия на отбывающих наказание. В связи с этим, на имя Уполномоченного систематически поступают обращения о содействии в переводе осужденных для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенных на территории Северо- Кавказского Федерального округа. В связи с чем, считаю целесообразным создание в Республике Ингушетия двух пенитенциарных учреждений, одно из которых будет приспособлено для отбывания наказания осужденных женщин.

  1. Рассмотреть вопрос об открытии молельных комнат для отбывающих наказание мусульман и недопущении нарушения прав осужденных в местах лишения свободы по признакам вероисповедания.
  2. Несомненно, деятельность ОНК и Уполномоченных, прокурорские проверки и надзор имеют большое значение в сфере соблюдения прав осужденных, однако более эффективным, думается, была бы работа выездных тюремных (пенитенциарных) судов (ВТС), расположенных на территории региона, где находятся учреждения ФСИН РФ. Такие суды выезжали бы в колонии и на месте рассматривали жалобы и обращения осужденных. При установлении такими судами совершения преступлений представителями ФСИН в отношении осужденных, незамедлительно осуществлялось бы уголовное преследование виновных. В этом случае ускоряется устранение причин, способствовавших совершению преступления, что является профилактикой на будущее и предупреждением нарушения прав осужденных.

Информацию и заявление о нарушении прав осужденных в такие суды будут направлять сами осужденные, их  родственники, ОНК, Уполномоченные по правам человека и прокуратура.

Таким образом, одним из предложений по улучшению деятельности органов ФСИН в области соблюдения прав человека, считаем создание выездных тюремных судов (ВТС).

  1. Другим критерием оценки деятельности ФСИН по соблюдению прав человека считаем состояние здоровья лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. С осуждением к отбыванию наказания гражданин не утрачивает конституционное право на здоровье. Как известно, медицинские учреждения в колониях являются подразделениями ФСИН и подчиняются его руководству. При неблагоприятных ситуациях, когда возникает вопрос здоровья осужденного и выполнение распоряжения руководства, медицинские работники вынуждены выполнять требование начальника, даже при нарушении прав осужденного. Как было отмечено выше, в аппарат Уполномоченного поступают обращения осужденных и их родственников о некачественном медицинском обслуживании осужденных. Также проблематично обстоит дело с установлением инвалидности в местах лишения свободы.

Анализ указанных и иных причин диктует целесообразность передачи функций медицинского обеспечения осужденных Министерству здравоохранения РФ. Передача медицинских подразделений ФСИН Министерству здравоохранения диктует необходимость увеличения их финансирования, потому что переход от служебного исполнения обязанностей в гражданское состояние, означает потери в заработной плате. Однако свободное отправление своей гуманной профессии возможно только в гражданском, независимом состоянии. Это улучшит качество медицинского обслуживания осужденных, имеющих на это право по Конституции РФ. Также будет осуществляться независимое медицинское обследование осужденных и их лечение.

5.Наряду с обозначенными предложениями, для улучшения деятельности ФСИН в плоскости соблюдения прав человека считаем правильным осуществить следующее:

— в период этапирования осужденных, запретить всякую оперативную, следственную и иную деятельность в их отношении со стороны прокуратуры, ФСБ, МВД в промежуточных местах содержания (ИВС, СИЗО и т.д.). Ликвидировать так называемые «пресс хаты», где осужденные подвергаются жестокому избиению;

— осуществлять проверку законности каждого перевода осужденных с одной колонии в другую (ч.3,ст.87 УИК РФ), проводить встречу с переведенным;

— осуществлять жесткий контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых для приобретения продуктов питания, медицинских препаратов, постельных принадлежностей и т.п. в СИЗО и ИК;

— систематически проводить проверку работы спецчасти пенитенциарных учреждений по обращениям осужденных (жалобы, заявления, апелляции, переписка) и соблюдению их конституционных прав;

— установить ежеквартальный независимый общественный контроль за деятельностью ФСИН и его учреждений, результаты такого контроля освещать в средствах массовой информации.

Думается, такой подход в деятельности ФСИН РФ будет эффективен в процессе демократизации государства и в деле соблюдения прав человека и свободы граждан.

6). Нарушения земельных прав

В течение 2012 года в адрес Уполномоченного поступило 12 (2,8%)  письменных обращений о нарушениях конституционных прав граждан в области землевладения и землепользования. Большинство из них связано с вопросами выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и вопросы бесплатного предоставления земельных участков.

К Уполномоченному обратились граждане, обеспокоенные информацией о предстоящем многократном увеличении платежей за подвод инфраструктуры на земельных участках. Учитывая то, что значительное повышение больно ударит по большинству землевладельцев, ухудшит жизненный уровень малоимущих семей, Уполномоченный выступил с Заявлением к органам местного самоуправления, в Заявлении выражены опасения в связи с возможным массовым нарушением прав малоимущих семей.

К сожалению, до настоящего времени не все муниципальные образования пересмотрели завышенный сбор денежных средств на подвод коммуникации для многодетных и малоимущих семей на земельных участках.

Среди поступивших в адрес Уполномоченного жалоб по вопросам нарушения земельных прав граждан значительное место занимают обращения, связанные с действиями органов местного самоуправления, отказывающих заявителям в предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Мотивы отказа разные: в одних случаях – это отсутствие свободных земель в границах муниципального образования, в других – отсутствие оснований предоставления земли для этих целей. В каждом конкретном случае проводится детальное изучение проблемы, и при  необходимости Уполномоченным принимаются соответствующие меры.

Нередки случаи, когда граждане, добившись выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не имеют возможности использовать эту землю по целевому назначению.

Предложения и рекомендации

В целях повышения эффективности реализации, защиты и восстановления, земельных прав граждан.

Народному собранию  РИ:

  1. Народное собрание РИ, в пределах компетенции Республики по вопросам жилищного законодательства, предлагаю рассмотреть возможность принятия Республиканского закона, устанавливающего  условия и порядок обеспечения прав граждан, переселяемых в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Данный нормативно-правовой акт должен предусматривать предельные сроки выполнения обязательств перед гражданами;  выплату возмещения (компенсации) либо выкупной цены собственникам жилых помещений  и право выбора  формы компенсации.

Правительству РИ:

  1. Разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий  семей, имеющих  трех   и   более детей,  включая  создание при  поддержке  субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории   граждан    на бесплатной основе. На основании Указа,  Президента РФ от 07.05.2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».         Органам местного самоуправления:
  2. На основании Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и  распоряжения Правительства Республики Ингушетия от 19 сентября 2012 г.№673-р, утвердить положение  и правила местного значения, определяющие  размеры обязательных земельных  платежей на подвод необходимой инфраструктуры на земельных участках (налог на землю и арендная плата) и льготы по ним,  учитывающие интересы  социально незащищенных и малоимущих слоев населения.
  3. При рассмотрении вопросов выделения земельных участков, затрагивающих  интересы   жителей муниципальных  образований, необходимо предварительно   представлять   их  на сходах в сельских поселениях и  городских  публичных слушаниях, а  о принятых  решениях более широко информировать население.
  4. Разработать и принять нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок передачи технической документации по земельному участку управляющим организациям, товариществами собственников жилья;
  5. Провести анализ коррупционности порядка предоставления земельных участков.

1.Анализ поступающих обращений показывает, что в предшествующий период,  на протяжении длительного времени, органы местного самоуправления бездействовали и не принимали мер по пресечению самовольного занятия земли и стихийного строительства, что в результате и  привело к острой социальной ситуации и нарушению прав людей. НА основании вышеизложенного предлагаю разработать и принять нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок передачи технической документации по земельному участку. Рассмотреть вопрос о обобщении проблем, возникающих при пресечении самовольного занятия земли и стихийного строительства, используя при этом согласительные процедуры по разрешению возникающих проблем с привлечением соответствующих специалистов в целях внесудебного решения конфликтных вопросов.

С учетом изложенного, необходима консолидация всех ветвей власти по дальнейшему  совершенствованию эффективности  механизмов правовой защиты людей, предупреждению нарушений их прав и свобод и устранению причин, порождающих нарушения.

 

 

 

7)Содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Ингушетия  в социальной сфере.

В 2012 году к Уполномоченному поступило   57  обращений с жалобами на нарушение прав в социально – экономической сфере, что составляет  13,4 % от общего количества обращений. В том числе из них:

-22    обращения связанные с нарушением социальных прав, а именно обращения о размере и порядке  предоставления социальных льгот и выплат различным категориям населения, заявления об оказании содействия в получении путевок на санаторно-курортное лечение, содействие в установлении опеки, получении субсидий по безработице и детского пособия,  заявления об оказании содействия в устройстве ребенка в детский сад, содействие  в получении материальных средств, установленных Постановлением Правительства по поддержке молодых врачей, переехавших на постоянное место жительства  в сельскую местность);

 

-16    обращений  связанных с деятельностью ОПФР по РИ (содействие  получении справки о пенсии, о назначении пенсии по инвалидности, об оказании содействия в получении сертификата  на материнский семейный капитал, обращения по вопросам назначения, перерасчета и размера пенсии, по вопросам назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей);

-7                обращений связанных с получением материальной помощи;

— 6     обращений о нарушении прав инвалидов (обращения о порядке и условиях признания лица инвалидом);

 

-5      обращений о нарушении права на образование (заявление об устройстве ребенка в школу, для прохождения дистанционной образовательной программы, разработанной для детей-инвалидов, жалобы на отчисление из высших учебных заведений, жалоба на руководство школы за недопущение к занятиям в мусульманской одежде);

 

-1      жалоба, связанная с нарушением права на получение качественных медицинских услуг.

 

Часто, среди поступивших на имя Уполномоченного по правам человека в РИ обращений о нарушении социальных прав, встречаются просьбы об оказании содействия в получении путевки на санаторно-курортное лечение, предусмотренные как мера социальной поддержки инвалидов или  реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

 

К сожалению, на сегодняшний день сложилась такая ситуация, при которой обращения в соответствующие органы (в частности – Министерство здравоохранения РИ, Министерство труда и социального развития РИ) не дают положительных результатов.

Примером тому может послужить обращение гражданина Гагиева М.Б. , который обращался в Министерство труда и социального развития РИ  с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, как репрессированному лицу. В ответ на его обращение Министерством было направлено письмо (№971 от 14.02.2012г), в котором  заявителю сообщили, что Правительством РИ не вынесено Постановление по исполнению закона №3-РЗ от 27.03.2008г. «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» и не разработан порядок предоставления путевок  на санаторно-курортное лечение реабилитированных граждан. Кроме того, в письме Министерства содержалась информация о том, что  на основании Постановления Правительства РИ от 10 мая 2011года №152 «Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан  путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно» не включен пункт предоставления путевок на санаторно-курортное лечение реабилитированных граждан, в связи с чем Министерство не имеет возможности выделить путевку.

В рамках рассмотрения обращения Гагиева М.Б. в целях защиты его прав Уполномоченный обратился в Конституционный суд РИ с запросом о проверке соответствия Конституции Республики Ингушетия Постановления Правительства Республики Ингушетия от 10 мая 2011года №152 «Об утверждении порядка предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение  и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

 

По данному запросу 17 мая 2012г. Конституционным судом РИ было проведено открытое судебное заседание, на котором суд постановил – Правительству РИ надлежит  в двухмесячный срок обеспечить  правовое регулирование, направленное на определение порядка предоставления реабилитированным лицам и лицам, призванным пострадавшими от политических репрессий, такой меры социальной поддержки, как первоочередное получение  путевок на санаторно-курортное лечение и отдых.

 

Репрессированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий – это в основном пожилые граждане, среди которых большое число инвалидов и малообеспеченных, то недопустимость нарушения их прав должна быть приоритетной задачей, стоящей перед уполномоченными органами.

 

Обращения к Уполномоченному,  связанные с деятельностью Пенсионного фонда, условно можно разделить на три большие группы:

1-Вопросы, связанные с  назначением, перерасчетом и размером пенсии, а также сложностями с получением расчета пенсии;

2-Плучение сертификата на материнский (семейный капитал);

3-Вопросы получения льгот, назначение и выплата государственных пособий.

 

Анализируя проделанную работу, можно сделать вывод о том, что часто нарушаются сроки, установленные законодательством на рассмотрение обращений в ПФР по РИ, да и сами граждане не во всех случаях имеют представление о своих правах.

В целях профилактики  нарушений прав граждан при обращении в ОПФР аппаратом планируется провести круглый стол по данной тематике и выпустить информационный буклет.

 

8). Деятельность Уполномоченного по правам человека в РИ по защите прав вынужденных переселенцев, 2012 год.

Справка:

Согласно данных, предоставленных ОФМС России по РИ (письмо № 03/394 от 11.02.2013г.) по состоянию на 01.01.2013года на учете  в УФМС России по РИ, как вынужденные переселенцы, состоят 2307 семей (7365 человек). В том числе:

— из Чеченской Республики 1732 семьи (5704 человек);

-из Республики Северная Осетия-Алания 575 семей (1661 человек).

В адрес Уполномоченного по правам человека в 2012 году поступило 108 обращений вынужденных переселенцев(6,4 % от общего числа):

  • письменных – 27;
  • устных81.

 

В 2011 году 140 обращений (13,2 % от общего числа), из них:

  • письменных – 52 (4 коллективных);
  • устных – 88.

 

В 2010 году поступило 12 обращений (5 % от общего числа обращений), из них:

  • письменных – 4 (3 коллективные);
  • устных – 8.

 

2012 год 2011 год 2010 год
 Всего поступило  обращений 108 100% 140 100% 12 100%
 Письменные обращения 27 26% 52 37% 4 30%
 Устные обращения 81 74% 88 63% 8 70%

 

На личном приеме Уполномоченным было принято 32 вынужденных переселенца, Уполномоченным и специалистами его аппарата проведено 16 выездных проверок.

 

Суть жалоб, изложенных в обращениях в 2012 году:

  • на действия представителей органов местного самоуправления в связи с выселением из МКП – 20;
  • на отказ в продлении статуса вынужденного переселенца – 3;
  • на нарушения жилищных прав – 3;
  • просьба о помощи в жилищном обустройстве – 4.

 

Для сравнения, в 2011 году:

  • на действия представителей органов местного самоуправления в связи с выселением из МКП – 33;
  • на отказ в продлении статуса вынужденного переселенца – 11;
  • с просьбой оказать содействие в жилищном обустройстве – 8.

 

В 2012 году было направлено 29 писем:

  • в органы местного самоуправления — 20;
  • в органы Прокуратуры РИ – 5;
  • Председателю Правительства РИ – 1;
  • Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации – 1;
  • УФССП России по РИ – 1;
  • ОФМС России по РИ – 1.

На отправленные письма получено 24 ответа.

 

По уровням власти, в обращениях указаны жалобы на:

  • Федеральные органы власти – 4;
  • Органы исполнительной власти РИ – 3;
  • Органы местного самоуправления – 20.

 

География письменных обращений

Занимаемое место по

кол-ву обращений

Административно-территориальная

единица

Общее кол-во письменных

обращений заявителей

1 г. Назрань 19
1 Назрановский р-н 5
2 Сунженский р-н 2
5 г. Карабулак 1
  Итого:     27

                                                                            

Действия Уполномоченного по заявлениям о выселении граждан из МКП

Основное количество обращений связано, как и в 2010-2011гг., с угрозами выселения из МКП со стороны местных администраций. В процентном соотношении данная категория обращений составляет 80 %.

Уполномоченным было направлено 5 рекомендательных писем с указанием на недопущение возможного нарушения прав граждан. Органы местного самоуправления приняли во внимание рекомендации Уполномоченного о недопустимости насильственного выселения. После рекомендаций Уполномоченного попытки выселения не повторялись.

Положительным примером – обращение Уполномоченного к главе администрации Альтиевского административного округа г.Назрань, когда Уполномоченный нашел понимание в том, что подобные действия могут быть противозаконными и должны быть оформлены корректно с правовой точки зрения.

Анализ ситуации показывает, что возмущение вынужденных переселенцев вызвали действия представителей органов местного самоуправления, которые ссылались на устное поручение Главы Республики Ингушетия о необходимости закрытия данных мест проживания. При этом, Глава Республики Ингушетия также распорядился выделить денежные средства на аренду жилья тем семьям, которые примут решение о добровольном переселении в частный жилой сектор.

Выездные проверки мест компактного проживания вынужденных переселенцев показали, что условия проживания не соответствуют каким – либо нормам санитарной и пожарной безопасности, и переселение в частный жилой сектор могло бы стать одним из временных решений ситуации.

В данной ситуации налицо некомпетентные действия представителей местных администраций, которые, не обращая внимание на действующее законодательство в сфере жилищных прав граждан, стали требовать от вынужденных переселенцев выселиться. При этом, администрации не предприняли мер для поиска съемного жилья на территориях подведомственных им муниципальных образований. Также не был отрегулирован и нормирован порядок выделения денежных средств на аренду жилья, не были проработаны договоры аренды, неправильно была построена работа по информированию граждан о предпринимаемых мерах по улучшению условий проживания вынужденных переселенцев. Все перечисленное привело к жалобам на действия властей, и создало негативный фон в решении этой проблемы.

Пример: в ответе на запрос в администрацию г.Назрань о предоставлении образца заключаемых с арендодателями и вынужденными переселенцами договоров, а также о размере и порядке выплат, был получен ответ о том, что ни одной выплаты не производилось, и образца договора просто нет. В устной беседе также было сообщено, что нет ни одного нормативного документа, который бы регулировал порядок и размер указанных выплат.

 

Проблемы продления статуса вынужденного переселенца.

Другая основная категория обращающихся – это лица, получившие различного рода выплаты (компенсации) за утраченное жилье и имущество, не дающих возможности жилищного обустройства, и вследствие этого лишенные статуса вынужденных переселенцев. Это вынуждает вынужденных переселенцев из года в год обращаться в суды с целью продления статуса, что, в свою очередь, сопряжено с необходимостью определенных затрат времени и средств.

Суть проблемы — отказ ОФМС России по РИ продлевать статус в связи с получением выплат, которые не позволили приобрести жилье или в какой-то мере улучшить жилищные условия (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.1997 г. №510 «О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно» и Постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 106 «О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья»).

Последствия: лишение статуса вынужденного переселенца дает основание для утраты права на получение мер государственной социальной поддержки, предусмотренной нормативными правовыми актами по жилищному обустройству вынужденных переселенцев.

Действия. Специалисты аппарата Уполномоченного неоднократно(4 раза) проводили мониторинг в местах компактного проживания вынужденных переселенцев с целью проверки условий их проживания, и каждый раз отмечали, что данные условия не соответствуют каким-либо санитарным нормам и нормам пожарной безопасности. Данный факт подтвердила и посетившая республику делегация ПАСЕ (23 сентября 2011г.), с которой Уполномоченный провел обсуждение проблем соблюдения прав вынужденных переселенцев, а также Комиссар Совета Европы по правам человека(18 мая 2011г.) Также Уполномоченный поддерживает тесную связь с российским представительством Управления Верховного Комиссара по делам беженцев ООН, которые являются партнерами Уполномоченного в соответствии с Соглашением, подписанным в 2010году. В 2012 году представители УВКБ ООН неоднократно посещали Уполномоченного в рамках мониторингов состояния соблюдения прав вынужденных переселенцев.

По результатам анализа обращений, полученных ответов, анализа законодательства и полученной в ходе выездных проверок информации, был проведен круглый стол на тему соблюдения прав вынужденных переселенцев(в 2011 году). Были обсуждены основные проблемы вынужденных переселенцев, по большинству вопросов были высказаны предложения, которые легли в основу обращения Уполномоченного в ФМС России. Ответ ФМС России рассматривается Уполномоченным как не удовлетворительный.

Повторно Уполномоченный обратился после встречи в Москве с заместителем начальника ФМС России Смородиным Н.М., на которой Уполномоченный озвучил наиболее важные проблемы вынужденных переселенцев. Однако полученный ответ также говорит о формализме в подходах к решению имеющихся проблем и неготовности принять новые решения в интересах вынужденных переселенцев.

 

Жалобы  в связи с распределением жилищных сертификатов.

В декабре 2012 г. к Уполномоченному обратились вынужденные переселенцы с жалобами на действия рабочей группы, созданной с целью определения списка вынужденных переселенцев на получение жилищных сертификатов, выделенных Минрегионразвития в 2012году( в количестве 73 шт).

Суть жалоб: в связи с ограниченностью денежных средств, гражданам было предложено отказаться от получения выплат на членов семей более 3-х человек, несмотря на то, что в их семьях от 5 до 10 человек.

Действия Уполномоченного: в Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия было направлено письмо, а также, после полученного ответа, был направлен специалист аппарата Уполномоченного для проверки полученных сведений.

Результат. Было подтверждено, что работа рабочей группы была проведена по устному правительственному поручению с целью рационального распределения жилищных сертификатов. Также стало известно, что члены рабочей группы действительно проводили беседы с вынужденными переселенцами, в результате работы было принято решение о выдаче сертификатов 67 семьям.

Указанные действия могли нарушить жилищные права вынужденных переселенцев по нескольким причинам.

Понятия рационального распределения не существует в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы распределения субсидий на жилищное обустройство вынужденных переселенцев. Распределение жилья должно проводиться в соответствии с соответствующим списком.

Кроме того, данные действия, связанные с осуществлением функций по обеспечению конституционных прав граждан, не могут осуществляться только лишь на основании устного поручения органа власти.

В представленном ответе сообщается, что рабочей группой были проведены беседы с вынужденными переселенцами, имеющими четыре и более человека в составе семьи, в ходе которых даны разъяснения о невозможности получения в 2012 году социальной выплаты в полном объеме в связи с ограниченностью денежных средств. Данные действия также представляются необоснованными и незаконными, так как денежные средства выделены на жилищное обустройство вынужденных переселенцев и должны распределяться в соответствии со сводным списком независимо от количества выделенных средств. Также, последствия указанных действий могут привести к нарушению прав других членов семьи на жилищное обустройство в качестве вынужденных переселенцев.

По данному факту Уполномоченным направлено письмо в Прокуратуру РИ, позиция которой по данному вопросу совпадает с позицией Уполномоченного. Указанные действия рабочей признаны необоснованными, решения Комиссии были пересмотрены, а сертификаты выданы.

 

Дополнительно по проведенной работе в 2012г.

Уполномоченный дает интервью по данной тематике, взаимодействует с международными институтами защиты прав человека, такими как УВКБ ООН в РФ, осуществляет обмен информацией с правозащитными организациями.

Аппаратом Уполномоченного разработан буклет с описанием основных прав и обязанностей вынужденных переселенцев, с указанием номеров телефонов основных институтов правозащиты, по которым вынужденные переселенцы могут обратиться, публиковались пресс-релизы на сайте Уполномоченного www.ingushombudsman.ru., круглосуточно действует телефон горячей линии.

 

Рекомендации Уполномоченного:

 

Народному собранию РИ:

Взять вопрос решения проблем вынужденных переселенцев на территории РИ под особый контроль;

Создать рабочую группу с участием Уполномоченного по правам человека в  РИ для подготовки предложений высшему законодательному органу России, Конституционному суду РФ, Верховному суду РФ, федеральным органам исполнительной власти, по улучшению положения вынужденных переселенцев.

Уполномоченный считает, что некоторые законодательные инициативы могли бы значительно улучшить положение вынужденных переселенцев, такие как: в связи с внедрением все новых современных электронных систем учета граждан, необходимо рассмотреть возможность исключения необходимости ежегодного продления статуса вынужденных переселенцев(ст.6 Закона «О вынужденных переселенцах»), переложив данную работу на «плечи» современных компьютерных систем. Кроме того, внедрение подобной системы учета могло бы создать основу для отказа от заявительного характера федерального закона «О вынужденных переселенцах».

 

Органам местного самоуправления:

Внимательно относиться к проблемам вынужденных переселенцев; не препятствовать им при оказании муниципальных услуг; проводить разъяснительную работу со специалистами органов муниципальной власти о необходимости корректного обращения с гражданами при оказании муниципальных услуг, о правах вынужденных переселенцев;

Проработать механизм осуществления выплат, предусмотренных в качестве платы за аренду помещений вынужденными переселенцами, проживающими в местах компактного проживания(МКП);

Проводить серьезный правовой анализ предпринимаемых действий, касающихся соблюдения прав вынужденных переселенцев;

Привлекать к совместной работе по вопросам, касающимся защиты и соблюдения прав вынужденных переселенцев, специалистов аппарата Уполномоченного по правам человека в РИ, представителей общественных организаций, которые занимаются данными вопросами;

По вопросам переселения вынужденных переселения в частный сектор на условиях оплаты аренды жилья:

Провести работу по определению состояния вторичного рынка жилья;

Разработать типовые договоры аренды жилья, четко определить обязанности органа местного самоуправления

 

Органам исполнительной власти РИ:

Разработать и принять специальную республиканскую программу по социальной, психологической адаптации особых социальных групп населения, таких как вынужденные переселенцы;

Привлекать к совместной работе по вопросам, касающимся защиты и соблюдения прав вынужденных переселенцев, специалистов аппарата Уполномоченного по правам человека в РИ;

Проводить серьезный правовой анализ предпринимаемых действий, касающихся соблюдения прав вынужденных переселенцев;

Проводить работу по информированию вынужденных переселенцев об их правах и обязанностях.

 

9) Обращения Уполномоченного по правам человека в РИ в органы местного самоуправления в  2012 году.

В адрес Уполномоченного поступают обращения, в которых жители жалуются на деятельность различных органов власти, а также органов местного самоуправления.

В 2012 году жалобы поступили на действия органов местного самоуправления по следующим основным вопросам:

  • Жалобы на нарушения жилищных прав – 63;
  • Жалобы в сфере ЖКХ – 24;
  • Жалобы на энергоснабжение (отдельно) – 16;
  • В связи с земельными вопросами – 11;
  • Другие – 22.

В связи с поступившими обращениями Уполномоченным по правам человека в 2012 году было направлено в органы местного самоуправления 88 писем, произведено 18 выездных проверок, около 15-ти процентов обращений и рекомендаций Уполномоченного были исполнены.

В основном обращения связаны с просьбами оказать содействия в вопросе жилищного обустройства и с жалобами на уровень подачи или полное отсутствие водо — и электроснабжение. Также актуальными были проблемы в сфере землепользования.

Наиболее результативно разрешены были вопросы ЖКХ, и в 80-ти % обращений нарушения были устранены.

Вопросы жилищного обустройства наиболее актуальные и сложные в виду отсутствия жилищного фонда.

 

  1. Деятельность Уполномоченного в сфере усовершенствования законодательства.

Уполномоченным в 2012году было направлено 41 заключение на представленные законопроекты. В основном данные законопроекты были связаны с приведением законодательства  РИ в соответствие с федеральным.

 

Также в сфере законодательной инициативной деятельности, был направлен запрос Уполномоченного по правам человека в РИ в Конституционный суд РИ о проверке соответствия Конституции Республики Ингушетия Постановления Правительства Республики Ингушетия от 10 мая 2011года №152 «Об утверждении порядка предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение  и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

Пунктом 1 статьи 38 Конституции Республики Ингушетия установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Законом Республики Ингушетия от 27.03.2008г. №3-РЗ установлены меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Одной из таких мер социальной поддержки, согласно указанного закона является первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха.

Однако отдельные положения Постановления Правительства  Республики Ингушетия от 10 мая 2011года № 152 «Об утверждении порядка предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» в нарушение указанных норм Конституции Республики Ингушетия устанавливают, что в числе прочих категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение  и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, не указаны репрессированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, также имеющие право на получение путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

По данному запросу 17 мая 2012г. Конституционным судом РИ было проведено открытое судебное заседание, на котором суд постановил – Правительству РИ надлежит  в двухмесячный срок обеспечить  правовое регулирование, направленное на определение порядка предоставления реабилитированным лицам и лицам, призванным пострадавшими от политических репрессий, такой меры социальной поддержки, как первоочередное получение  путевок на санаторно-курортное лечение и отдых.

 

  1. Взаимодействие с коллегами Уполномоченными в субъектах РФ и в странах ближнего зарубежья

 

Как и в прошлых годах, в 2012 году Уполномоченный тесно контактировал с коллегами в других регионах. В основном это были вопросы, связанные с вопросами защиты прав осужденных, находящихся под следствием, вопросы образования, и некоторые другие.

В 2012 г. Уполномоченный 7 раз выезжал в субъекты РФ (Воронеж, Астрахань, Карелия, Тверь, Москва, Нижний Новгород, Дагестан,) для встречи с Уполномоченными, в том числе, в рамках заседаний Координационного совета Уполномоченных по правам человека в РФ, в рамках которых проводились встречи с Президентом РФ, Начальником ФССП РФ, заместителем начальника ФМС России.

Кроме того, в июне 2012г. Уполномоченный принял у себя Уполномоченного по правам человека в Киргизской Республике Турсунбека Акуна, и выехал в Киргизию по приглашению Киргизского коллеги.

Также Уполномоченный взаимодействие со своими коллегами в Армении и Азербайджане, в ходе которого выразил соболезнования коллегам в связи с трагическими событиями, постигшими эти народы в разные периоды истории.

 

Взаимодействие с территориальными отделениями федеральных органов власти

В рамках своей деятельности Уполномоченный взаимодействует с территориальными отделениями федеральных органов власти.

Так, в 2012 году Уполномоченный принял участие в приеме граждан в Общественной Приемной Президента РФ, в заседаниях коллегий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, Управления Министерства Юстиции РФ по РИ, Прокуратуры РИ.

Ежемесячно Уполномоченный проводил приемы граждан совместно со Следственным управлением Следственного комитета России по РИ (всего 12 приемов), с которым подписано соглашение о взаимодействии на примере действующего соглашения Уполномоченного с Прокуратурой РИ.

Уполномоченный неоднократно обращался в суды различных инстанций РИ и за ее пределами.

В частности, по вопросу выдачи свидетельств о смерти военнослужащих, которые погибли близ с.п. Даттых Сунженского района РИ. По причине отказа от проведения вскрытия родственники погибших оказались в ситуации, когда Судмедэкспертиза не могла выдать заключение о смерти погибших, а орган ЗАГСа РИ свидетельство о смерти.

В результате оперативного вмешательства Уполномоченного, в судебном порядке вне очереди было проведено заседание суда, в результате чего на основании судебного решения были выданы свидетельства о смерти.

Также к Уполномоченному обратилась жительница республики с просьбой оказать содействие в исполнении судебного решения о удочерении. Орган ЗАГСа республики отказывался в исполнении решения суда. При рассмотрении Уполномоченным заявления было определено, что казусная ситуация возникла в связи с ошибкой в резолютивной части решения суда. После взаимодействия с судом, данный вопрос был решен с учетом интересов заявительницы.

 

Взаимодействие с НКО

 

Уполномоченный часто проводит встречи с представителями общественных некоммерческих организаций, что является частью его работы.

В 2012 году Уполномоченный провел 3 заседания Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в РИ, в который входят общественные правозащитные и социально-ориентированные организации, провел встречу представителей общественности с Уполномоченным Киргизской республики, принял участие в работе Кавказского форума, который впервые прошел в Ингушетии.

Также в декабре 2012 года прошло первое заседание Общественного совета при Главе РИ по вопросам воспитательной и социальной работе с лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Уполномоченный принимал делегации представительства УВКБ ООН в РФ, с которыми Уполномоченного связывают партнерские отношения.

 

Избирательные права

С жалобой на нарушение избирательных прав гражданина Российской Федерации в адрес Уполномоченного поступило одно обращение, в котором сообщалось, что региональным отделением одной из политических партий, имеющих представителя в Народном Собрании, нарушены ее избирательные права. В связи с обращением был проведен анализ полученных сведений и законодательной базы, и сделан заключение о том, что требования гражданина являются необоснованными, заявителю данная позиция была разъяснена.

Во время проведения выборов в декабре 2011 года и марте 2012г., с целью проведения мониторинга соблюдения избирательных прав граждан, Уполномоченным была создана рабочая группа, которая состояла из специалистов аппарата Уполномоченного по правам человека в РИ, представителей Общественной Палаты РИ, общественных объединений республики. В рамках работы группы была проверена значительная часть избирательных участков всех муниципальных районов республики, в том числе и Джейрахского района. Также была проверена работа комиссий по обеспечению реализации избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями, которые не могут самостоятельно прибыть на избирательный участок.

В общем, замечаний не было, однако участники мониторинга отметили плохую работу с лицами с ограниченными физическими возможностями, что и было отмечено в докладе по результатам проведения выборов.

 

  1. Содействие правовому просвещению

 

Значение правового воспитания в современном обществе невозможно переоценить. Чем выше уровень правовой культуры, тем легче ориентироваться в сложных жизненных ситуациях. Правовая культура-это гарантия независимого мышления молодых людей. Повышая ее уровень, тем самым воспитываем здоровое и полноценное поколение.

Сегодня правовое воспитание должно стать приоритетным направлением работы с молодежью.

В соответствии с Законом Республики Ингушетия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия» содействие правовому просвещению в области прав и свобод человека, осуществлялось по следующим направлениям:

— участие в конкурсах  по правовому просвещению населения Республики;

— взаимодействие со средствами массовой информации;

— работа с населением в муниципальных образованиях Республики Ингушетия;

— организация правового просвещения в школах и других образовательных учреждениях.

Уполномоченным подготовлены и изданы печатные материалы  наглядной агитации по проблемам прав и свобод человека и гражданина:

—     буклет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия для всех категорий граждан.

Изданные материалы направлены в школы, колледжи, училища, органы местного самоуправления, органы управления образовательными учреждениями, а также переданы представителям общественных организаций  Республики Ингушетия для использования в работе, направлены в ряд средств массовой информации и  неправительственным правозащитным организациям.

В 2013 году планируется проведение конкурса на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности в средствах массовой информации Республики Ингушетия. Подведение итогов конкурса  приурочено ко Дню защиты прав человека, отмечаемому ООН.

Проведение конкурса способствует развитию пропаганды правовых знаний среди населения Республики Ингушетия, активизирует работу  по правовому просвещению школьных Уполномоченных в общеобразовательных учреждениях. Также он содействует соблюдению и уважению прав и свобод человека и гражда­нина органами государственной власти и местного самоуправления, долж­ностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Этот конкурс можно рассматривать как один из инструментов, способствующий восстановлению прав граждан.

Сектором правового просвещения граждан аппарата Уполномоченного было продолжено сотрудничество со средствами массовой информации по распространению правовых знаний среди населения.

Сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в работе различных семинаров, проведенных  Министерством Образования РИ. Ознакомили руководителей министерства и журналистов СМИ с актуальными проблемами защиты прав жителей РИ, сообщили о деятельности Уполномоченного в этой сфере. По результатам семинаров была подтверждена взаимная договоренность об активном сотрудничестве по совместному решению этих насущных проблем.

Также сотрудники аппарата принимали участие в различных внеклассных мероприятиях, так, например, заведующий сектором правового просвещения посетил внеклассное мероприятия «Право быть ребенком», которое прошло в СОШ №6, с.п. Орджоникидзевское. Цель данного мероприятия заключалась в ознакомлении детей с представлением о том, что они имеют неотъемлемые права, закрепленные в конвенции о правах ребенка. Научить применять их в жизни.

Подобные мероприятия, значительно расширяют кругозор детей, формируют правильное понимание права, помогают осознать детям, что нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав.

За истекший период в газетах, были опубликованы материалы, рассказывающие о деятельности Уполномоченного по правам человека в РИ. В СМИ нашли отражение встречи, интервью, выступления и другая информация Уполномоченного, продолжилась разъяснительная работа по порядку обращения к Уполномоченному и подачи жалоб.

Материалы о деятельности Уполномоченного публиковались в официальных периодических изданиях, в том числе в газетах «Сердало», «Ингушетия» и других средствах массовой информации.

Так, в СМИ были опубликованы статьи «Деятельность Уполномоченного в сфере ЖКХ», в которой были освещены основные проблемы, с которыми сталкиваются жители нашей республики,  «Проблемы электроснабжения в РИ», «Школьный Уполномоченный», «Молодежная политика» и др. Задача сотрудников сектора правового просвещения состоит не только в том, чтобы освятить проблему, но и в том, чтобы помочь людям решить ее. Так в статьях имеются ссылки на закон. То есть статьи имеют не только познавательный, но и просветительный характер.

Продолжилась публикация материалов о деятельности Уполномоченного в Интернете на веб-сайте Уполномоченного

Определенная работа проводилась сектором правового просвещения граждан аппарата Уполномоченного по организации правового просвещения в школах и других образовательных учреждениях РИ.

Так, Уполномоченным по правам человека в Республике Ингушетия, Оздоевым Д.Э. был утвержден проект «Школьный Уполномоченный в РИ». Создание такого проекта является инициативой  педагогического совета совместно с правозащитными, в том числе общественными организациями. Проект был поддержан Уполномоченным, а также главами городов и районов РИ.

Институт «Школьный Уполномоченный» вводится в целях защиты прав и законных интересов ребенка в общеобразовательном учреждении, а также для формирования у детей с детства гражданской ответственности. Суть проекта состоит в том, чтобы дети с раннего возраста научились улаживать возникшие конфликты, снимать напряженность, также данный проект способствует правовому просвещению участников учебного процесса.

В 39 школах Республики Ингушетия уже действуют школьные уполномоченные из числа учащихся, учителей и родителей по принципу триумвирата. Избрание учителя, учащегося и родителя осуществляется на школьных выборах. Выборы осуществляются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

В ст. Орджоникидзевская в МКОУ СОШ №7, Школьным Уполномоченным избран Хучубаров Идрис Мусаевич. С которым  14 мая 2012г. состоялась встреча  в офисе Уполномоченного, на встрече также присутствовал  Председатель  комиссии по правам человека при Главе РИ Нальгиев А.А.  В ходе встречи был заслушан годовой отчет Школьного Уполномоченного, в котором он сообщил, что первыми шагами в реализации проекта было формирование коллектива в школе, также был оформлен и вывешен уголок Школьного Уполномоченного с необходимой информацией и бланками для ознакомления участников образовательного процесса. Совместно с представителем родительского собрания, Мархиевой А.С., и с представителем выдвенутым учащимися, уч.11 класса, Газиковой З.М. ведется работа по реализации поставленных перед Школьными Уполномоченными задач.

Создание такого проекта как «Школьный Уполномоченный» способствует защите прав несовершеннолетних, улучшению психологического климата в учреждениях в целом, уменьшению числа правонарушений среди подростков, развитию инновационных форм правовой работы и, как следствие, повышению правовой осведомленности. Дети, родители и педагоги в большей степени смогут осознать, что закон – не цель, а средство для развития толерантных отношений.

Основными направлениями деятельности по организации правого просвещения граждан стали: правовое просвещение участников образовательного процесса, в том числе — целевые лекции по правозащитной тематике для учащихся, так в СОШ № 1 с.п. Орджоникидзевское, СОШ № 2 с.п.Троицкое, школа-гимназия г.Карабулак, а также в других школах республики сотрудниками сектора правового  просвещения граждан были проведены открытые уроки на тему «Права ребенка». В ходе урока дети были ознакомлены со своими основными правами, о которых многие к сожалению не знают. Так, если в начале проведения урока, на вопрос  о своих личных правах ребята не могли дать ответ, то к концу урока при подведении итогов, ребята в анкетах указывали все основные права ребенка. Необходимо отметить, что подобного рода общение с детьми, посредством проведения внеклассных уроков, имеет немалое значение в расширении знаний ребенка о своих правах. Также основным направление деятельности по организации правового просвещения граждан явилось создание наглядной агитации,  проработка с Министерством образования РИ проектов по правовому просвещению, в том числе разработка детских конкурсных проектов, предложения по созданию курса защиты прав человека, в качестве составляющей регионального компонента образовательного стандарта.

По мнению Уполномоченного работа по данным направлениям в прошлом году была недостаточной и показала проблемы во взаимодействии с Министерством образования РИ. По итогам года достигнута договоренность с начальниками управления образования городов и районов о более активном комплексном взаимодействии органов управления образованием и Уполномоченного.